原标题:农村宅基地城镇户籍子女可以继承使用权，NPC驻沪代表向七部门回复“满意”

自然资源部经与住房和城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业和农村事务部、国家税务总局协商，近日批复了《十三届全国人大三次会议第3226号议案》。至于提案中提到的“农村宅基地使用权登记”，答案很明确:农民的宅基地使用权可以由城镇户籍子女依法继承，可以办理房地产登记。

该提案是由上海市人大代表邵之庆提交的。在今年5月召开的全国人大会议上，邵之庆提交了《关于完善不动产登记的若干建议》。“5月提交，9月收到回复。自然资源部和七个部门耐心地和我沟通过。不仅在机构层面有明确的答案，在执行层面也有措施。这个结果我很满意！”邵之庆说。

有城市户口的孩子可以继承农村宅基地的使用权

“农村宅基地使用权登记”是该提案中最受关注的一点。邵之庆发现，依法取得宅基地上的房屋所有权，可以申请房屋所有权登记。这项规定没有具体说明权利持有人的继承人和房屋所有人如何继承农村宅基地上的建筑物所有权。同时发现，很多农村地区在登记宅基地使用权时，权利人不知道到哪个部门登记。

中国城市化率已经超过60%，很多农民工子女生活在城市，或者有城市户口，离开了原来的集体组织。宅基地归集体组织所有，农民获得使用权。住房是农民的私有财产，所有权属于农民。邵之庆认为，现行房地产登记条例将宅基地使用权与房屋所有权相结合，混淆了两种不同所有权的物权性质，使房屋所有权人在继承时难以变更登记。建议属于农民的房屋，由城镇户籍子女继承后，可以变更登记。

复函指出，农民的宅基地使用权可以由依法在城镇登记的子女继承，可以办理房地产登记。根据继承法的规定，被继承人的房屋由继承人继承作为其遗产。根据不动产与房屋一体化原则，继承人继承房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能单独继承。《房地产登记执业准则(试行)》明确规定，非农村集体经济组织成员(含城镇居民)因继承房屋占用宅基地的，可以按有关规定办理确权登记，并在房地产登记簿及证书附栏注明“权利人是农民集体经济组织原成员住所的合法继承人”。

建设项目规划中应明确界定共有房地产

所有业主共有房产的登记也是邵之庆的重点。根据现行规定，申请建筑物区分所有人合法拥有的房地产登记时，申请人应当申请建筑物区分所有人合法拥有的道路、绿地、其他公共场所、公共设施和物业服务用房以及占用区域内建设用地使用权的登记。

“通过对司法案例的考察，发现这一规定带来的主要问题仍然是，如何确定全体业主共有的房地产范围，没有合理的解决办法。”邵之庆表示，由于盈利动机或其他原因，个别房地产商通常会在住宅区留下一些房产，这些房产的所有权相当模糊。建议明确此类物业属于全体业主还是其他主体，避免居民与房地产开发商在实际操作中发生冲突。

答复指出，《物权法》和《不动产登记暂行条例实施细则》明确规定了建筑物共用部位不动产登记的要求和申请材料。按照“合法产权、权利设定、登记确认”的原则和程序，建设项目规划中应明确界定全体业主共有的房地产范围，并在建设项目规划审批和实施中严格执行，避免开发商留下部分房地产和模糊产权。在此基础上，应依法进行登记，以明确产权归属，解决纠纷，制止纠纷。

土地经营权纳入房地产统一登记

关于土地承包经营权的流转，邵之庆注意到，很多农民工处于“半城市化”状态，即在城市打工，在农村有户籍，继续拥有农村土地承包经营权。现行法律不允许非农村成员取得农村土地承包经营权。现实中，许多农业企业将农民的土地转移到农村，并长期使用。然而，这些土地的承包经营权仍然属于农村地区的农民。如果他们不按照转让合同的约定提前终止转让合同，往往会给农业企业带来巨大损失，不利于我国现代农业的发展。

邵之庆建议，承包土地转让取得土地经营权，转让期限在五年以上，通过招标、拍卖、公开协商等方式取得不宜家庭承包的荒山、沟壑、荒山、荒滩等农村土地的，当事人可以依法申请土地经营权登记，体现了中央“三权分立”的改革精神。

答复指出，《农村土地承包法》第41条、第53条和《民法典》第341条、第342条明确规定，土地经营权转让期限在五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地。，并依法登记取得权属证书后，可以通过出租、入股、抵押或其他方式依法转让土地经营权。按照《中央关于整合房地产登记职责的通知》要求，农村土地承包经营权纳入房地产统一登记，过渡期为五年。目前，这项工作正由农村和农村部门移交给自然资源部。地方各级自然资源主管部门正在按照部的要求与同级农业和农村部门协商，开展接收土地承包经营权登记资料的工作，将土地承包经营权和土地经营权纳入房地产统一登记制度。

自然资源部表示，下一步将贯彻中央“三权分立”的改革精神，修改《房地产登记暂行条例》及其实施细则和《房地产登记操作规范(试行)》，做好土地承包经营权和土地经营权的房地产登记，帮助农村振兴。

注册被压缩到不到5个工作日

邵之庆指出，我国目前互联网技术处于国际领先水平，但由于现行法律法规没有明确规定房地产登记的具体完成时间，方便群众申请房地产登记，保护权利人合法权益的具体操作程序仍不一致。他建议进一步简化申请程序，强调现场审查原则，将所有需要补充的内容一次性告知申请人。通过信息共享机制，可以保证房地产交易与登记的衔接，实现房屋交易、纳税和登记一体化，降低房地产登记时限，规定房地产登记机构自受理房地产登记申请之日起十个工作日内完成登记。

答复指出，2020年，自然资源部会同国家税务总局、中国保险监督管理委员会发布了《关于推进网上房地产登记工作的意见》，方便企业和群众，多部门联合推进网上房地产登记工作。目前，全国98%的市县已经发布流程图，1500多个市县实现了“互联网+房产登记”，近2500个市县实现了“一窗受理、平行办理”，全国大部分市县基本完成了一般登记和抵押登记业务办理时间减少到5个工作日以内，方便企业和人民群众办理业务。

栏目编辑:张军

文本编辑:王海燕

标题图来源:漫画创意

照片编辑:颜楷