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原标题:济南与青岛作为国家中心城市之争尘埃落定？
来源:中国经济周刊
中国经济周刊记者杨百会|北京报道
9月25日，山东省新闻办一次普通新闻发布会在齐鲁引发热议，并延续至今。在这次会议上，关于国家中心城市的声明从支持济南和青岛改为“支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市”。这种新的说法被视为省级不再支持青岛，而是支持济南打造国家中心城市。争论了三年的惠青之争，似乎已经尘埃落定。
山东需要一个国家中心城市
山东需要国家中心城市的主要原因在于非常严峻的现实——人口外流。
中泰证券研究院数据显示，2018年山东人口净流出约20万人，仅次于北京的22万人，居全国人口净流出第二位。但北京人口净流出有特殊原因。这也意味着从市场化的角度来看，山东的人口外流是全国最严重的。
同时，同为东部沿海地区的广东和浙江也有净流入，其中广东2018年净流入80多万，浙江近30万，中部地区安徽人口流入近30万。
2019年1月发布的《2018年求职者简历数据报告》也证实了这一点。报告显示，2018年本地人才(本科及以上)流失率排名第九，流失率为28.8%。虽然排名不高，但排名前八的省份是江西、广西、河北、安徽、黑龙江、河南、湖南、湖北，都是非东部省份。这也说明了山东是东部沿海省份中对本地人才吸引力最小的。
值得一提的是，在人口净流入的省份，吸引人口的地区也集中在大城市。
比如2019年浙江净流入84.1万人，广东净流入82.6万人，吸引了超过70%的人口净移民。就浙江而言，人口净迁移基本集中在杭州和宁波，而广东则集中在深圳、广州和佛山。此外，这三个地区吸引了广东省其他地区的许多人。
以上数据基本可以证实大城市对于稳定本省人口和吸引外来人口的重要性。
前十年山东实施“平衡战略”，济南、青岛、烟台齐头并进，其他城市紧随其后，以至于在连续多年的百强城市名单中，山东17个城市中有16个进入百强。济南也成为排名最低的省会城市，占GDP不到10%，连续十几年全省GDP排名第三。
但是在发展大城市的时代，高端产业和高端人才对城市提出了更高的要求。均衡发展战略显然已经过时。
在全国范围内，成都、武汉、Xi安等新一线明星城市都是集中一省发展大城市战略的结果，以上城市均入选国家中心城市。这种情况迫使山东的所有人建立一个真正的领导者来面对未来的省际竞争，创建一个国家中心城市是最好的机会。
济南还是青岛？
决定建设国家中心城市后，另一个问题随之而来:济南还是青岛？
山东在这个问题上已经挣扎了至少三年。
2017年2月，《山东半岛城市群发展规划(2016-2030)》发布，明确提出“支持济南、青岛建设国家中心城市”。
一年后，事情发生了变化。2018年1月25日，在山东省两会上，时任山东省省长龚正提出“支持青岛建设国家中心城市”，济南则表示“提高省会城市的优先地位”，不再提及国家中心城市。
当年2月23日发布实施的《山东省新老动能转化重大项目实施方案》也延续了两次会议的口径。青岛被描述为“提高全省经济发展的主导地位，争创国家中心城市”，济南被描述为“提高省会城市的主导地位，建设‘大、强、美、富、通’的现代化省会城市”。
上青岛，下济南。没有办法知道选择山东省的依据。
2019年2月，山东省人大、省政府工作报告没有提到全国中心城市。
然而，在1月27日召开的济南市人大会议上，济南市市长孙述涛在济南市政府工作报告中表达了这个问题，耐人寻味:“为加快加入“万亿俱乐部”和建设国家中心城市奠定坚实基础”——没有直接提到建设国家中心城市，但有空间。
今年1月18日，山东省与青岛的争论恢复，政府工作报告提出“支持济南、青岛建设国家中心城市”。值得注意的是，济南和青岛建设国家中心城市首次获得省级支持。
今年6月，山东省发布了《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见实施方案》，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一个集团”就是打造一个具有全球影响力的山东半岛城市群；“两颗心”就是支持济南、青岛成为国家中心城市。
直到今年9月25日，山东省发改委副主任孙来斌在新闻发布会上表示，“支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市”，再次引发热议。舆论普遍认为济南将成为全省唯一的扶持城市，而青岛与国家中心城市没有任何联系。
接下来，在10月19日出版的《学习时报》上，山东省省长李发表了《努力走在服务国家的前列》一文，强化了9月份发表的声明:支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市。
济南哪里有机会？
目前，杭州、南京、长沙、厦门、沈阳、南昌等城市都在媒体打造国家中心城市名单中。面对一系列强敌，济南的机遇在哪里？
济南当地媒体总结了三大优势。第一，从经济和人口分布来看，山东是经济第三省，人口第二省，但没有国家中心城市。济南已成为国家中心城市，既能引领山东半岛城市群，又能引领黄河下游城市群。
二是济南处于京津冀协同发展和长三角一体化发展两个国家战略的中间。济南成为国家中心城市，可以在没有国家中心城市战略空的情况下，填补京津冀与长三角的差距。
第三，济南肩负着新旧动能转换、自由贸易试验区、黄河流域生态保护和优质发展三大国家战略，将成为争夺国家中心城市的重要砝码。
但客观来说，以上条件并不能占据相对于竞争对手的绝对优势。更何况随着国家和省市政策的变化，山东是否会出现国家中心城市，救青之争是否已经结束，一切都还没有定论。
