原标题:发挥布点优势，严格日常监管

来源：中国纪检监察报

本期嘉宾

卫诗，河南省市场监督管理局纪委监察组组长

西南证券重庆市纪委纪检监察组组长彭世斌

广西壮族自治区发展和改革委员会纪律检查监督小组组长李有标

随着派驻机构改革的深入，“派系”的权威和“驻地”的优势明显增强，监督效果不断提高。但不少地方纪委监察发现，部分派驻机构对本单位班子成员特别是高层领导的监督存在严重顾虑。日常监管中存在不敢监管、不愿监管、监管不力等不同程度的问题，导致本应针对问题的“面对面”监管，变成了态度暧昧的“协商”。认证机构如何解决此类问题，防止日常监管不力？我们采访了一些被纪委和监察部认可的机构的负责人。

政治地位低下、职责定位不准确、履行职责能力不足、监督手段单一往往导致监督不足

卫诗:我认为不能监督的现象主要是因为对“居民监督本质上是政治监督”的理解不全面。第一，一些认证机构在自己的职责上有偏差。如果斗争精神不够，参加党小组会议，提出建议，不要提出监督意见。二是部分认可机构加强监管的相关制度规范不到位，没有针对性和可操作性强的具体实施细则。抓什么，怎么抓，怎么抓还在探索中。如果部分派驻机构能力不足，监管不能抓住重点、抓住重点，导致监管浮于表面，流于形式。第三，一些驻扎在单位的党组织(党委)没有意识到主动接受监督。比如少数党组(党委)不习惯在正常监督下工作，讨论研究“三大一大”等重要问题，不及时向纪检监察组报告。

彭世斌:日常监管不力的原因，我觉得一个是自己的学习、宣传、指导不够。驻机构干部对党中央的精神要求和驻地单位的相关工作和业务知识知之甚少。他们不能掌握中央的政策法规，不能了解驻地单位的人员、权力、职能和责任，导致监督不力。在宣传引导方面，“监督是对干部最好的保障”的观念在广大党员干部中尚未确立，导致主动接受监督的意识薄弱。第二，创新的方式方法不够。不注重推进派驻监督、纪律监督、监督监督和巡视监督的一体化，对最高领导人权力运行的监督手段单一，导致未能及时发现迹象和趋势。第三，联动不够。与驻地单位党组(党委)缺乏有效的沟通协作机制，没有全面严格管理党的主要责任与监督责任、协调配合与互动的工作格局。

李:不能监督的主要原因是政治地位不高。一些派驻机构在“谁领导，谁负责”的问题上没有正确定位，没有明确“监督”和“被监督”的关系，从“监督员”变成了单纯的“党员”角色；有“老好人”的思想。一些驻机构干部在工作中憧憬未来，热衷于搞“左右”，不愿得罪人，不敢硬碰，导致监督流于形式；高层领导的思想认识存在错误。有些领导认为监督是对自己的不信任和不信任，他们有与监督相矛盾的思想和情绪，他们以各种理由逃避和拒绝监督。

创新方式方法，完善制度机制，关注居住单位“重点少数”，日常监管严格务实

卫诗:我们已经探索了这些方面。首先，我们强调政治监督。坚持“派驻监督本质上是政治监督”的职责定位，推进政治监督的具体化和规范化。二是完善机制保障。建立健全驻地单位纪检监察组与党组的联动机制，出台《关于完善、规范和严格全面管理党的工作机制的意见》等12项配套制度，实现“两个负责”同频共振。第三，重点抓关键岗位和关键环节。关注本单位团队成员尤其是高层领导的“关键小众”和关键岗位，对风险点进行判断和分析。第四，脚踏实地进行正常提醒。针对廉政风险点，建立常态监督和后续执行台账，实现前置监督、全程监督、精细监督和有效监督。

彭世斌:一是加强教育引导，在党委中央组每月组织党纪、党纪、国法专题学习，及时通报典型反面案例等。，并要求领导干部，特别是高层领导，以身作则，注意教育，遵守纪律，树立形象。二是利用“责任归位”推进“责任到位”，定期对驻地单位领导班子9名成员的主体责任进行访谈，并将访谈内容在微信和网站平台上发布。针对市委巡视中指出的突出问题，督促以问题为导向的班子成员，特别是高层领导带头整改。第三，完善跟踪记录高层领导权力运行轨迹的制度，以问题为导向，“及时修补”制度漏洞，把笼子织得紧紧的，杜绝“关在牛棚里的猫”。四是坚持“严”的主调，围绕业务承包、产品销售、材料采购、成本管理、绩效分配等关键环节，严肃查处传递和谋取不正当利益、内幕交易、干扰监管审计等问题。，坚决查处金融业务背后的腐败现象，造成了强烈的震撼。

李作彪:广西壮族自治区纪委监察委员会通过集体约谈、大规模调查、大规模走访、大规模培训，强化了驻机构干部的责任感和履职能力。介绍了派驻(离任)机构的考核办法，将最高领导的监督作为考核内容，进一步推动派驻机构负起责任，做好事。围绕如何加强对高层领导的监管，不断探索有效途径，充分利用科技手段，构建集业务应用、数据采集、监督管理、预测预警、判断分析于一体的监管大数据平台系统，与“两报”、“两访一员”等线下数据同步，形成新的规范动态的高层领导和团队成员监管体系。比如在信息系统平台中构建“政治监督”子系统，可以更好的推动高层领导带头“两个维护”。通过在平台中构建“主体责任”的文件子系统，督促驻地单位有效传递主体责任。通过在平台中构建“电力运行”监管子系统，可以有效监管“三大一大”电力运行。通过在平台中构建“纪检监察”子系统，可以加强对高层领导的绩效监管，保证相关问题线索按照规定和纪律进行处理。

做好对本单位领导班子及其成员的监督工作，要知道要“明确”，立场要“准确”，措施要“切实”

卫诗:首先，理解应该是“明确的”。高层领导是关键少数中的“关键少数”。他们的党性修养、思想觉悟和纪律意识，对地方、区域和行业系统的政治生态和干部作风起着示范和引领作用。一旦失去对高层领导的监督，危害就更大了，所以突出和加强对高层领导的监督极其重要。第二，站姿要“准”。我们必须正确认识自己的责任，不能低估认可机构的地位、作用和方向。纪检监察组与单位党组的关系是监督与被监督的关系，是上级纪委对下级党组织的监督，而不是同级的监督关系。第三，措施要“实”。要有效发挥“前哨”和“探针”的作用，需要有一个具体的载体来把握，例如通过纪检建议、监察建议、专项监察意见、重要事项备案等。，将监理工作具体化并融入日常工作。关注重点区域的关键环节，防止“眉毛胡子抓”。要注重监督的实效性，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，充分发挥监督的作用，保证落实，促进改善发展。

彭世斌:首先捏住牛鼻子。密切关注主要责任，列出管理党的政治责任中失职、渎职的责任清单、任务清单和负面清单，明确主要责任的具体内容和实施机制，确保最高领导人在知道自己责任的基础上负责任。其次，划定“责任场”。围绕高层领导的人权、分配权、决策权、财权、经营权，明确界定权力的内容、界限、行使方式、程序和对等责任，建立和完善高层领导责任、权力、权力运行程序和结果的公开机制。再次激活探照灯。激活高层领导的知情权、建议权、监督权。第四，安装“预警装置”。建立健全第一指挥问题预警机制，督促关口前移，力争早抓小抓。加强队伍内部监督、专项监督和“全方位”监督，形成监督合力，发现有苗头、有倾向的问题，及时提醒和谈话、批评教育，防止老问题死灰复燃、新问题萌芽、小问题出现。第五，戴上“紧箍”。对决策、用钱、用人等“关键权力”进行“紧箍”，制度健全、流程规范、监管优秀。

李玉标:派驻机构要不断创新监督理念，改进工作方法和手段，切实履行党章和《监督法》赋予的职责，深刻认识派驻机构改革的重大意义，明确责任定位，处理好派驻机构与单位党组(党委)的关系。有效监督本单位领导班子及其成员和本单位党组(党委)管理的干部，及时准确发现问题，真正打好“一派”