原标题:以县域经济优质发展助力自由贸易港建设

来源：海南日报

万宁石梅湾至大花角滨海旅游公路。海南日报记者 张茂 摄

陈伟能

海南县域经济发展现状。海南作为一个海岛型经济，是中国唯一一个完全实行县直管的省份。海南建设全岛自由贸易港的关键在于县域经济，潜力在于县域经济。从县域经济现状来看，一是经济总量相对较小，县域综合实力相对较弱；二是区域不平衡明显，呈现“东西高中部低”的“V”型区域经济结构，给“全省一盘棋，全市一岛”的整体发展带来困难；第三，整体转型发展缓慢。在许多市县，初级生产比重仍然很大，没有具有规模特征的二级生产，进一步影响和限制了三级生产的可持续发展。第四，工业园区缺乏支撑。

制约海南县域经济发展的原因。第一，民营经济发展缺乏土壤。受海南特殊的离岛位置和资源禀赋的限制，各县市普遍缺乏龙头和规模配套的民营企业。第二，工业项目缺乏配套设施。海南工业基础薄弱，缺乏完整的产业分工和技术服务体系。此外，原材料和市场“都在外面”，一般制造项目相对来说很难落地；农业产业方面，海南虽然热带农产品资源丰富，但缺乏连锁型企业的整合嫁接，仓储、物流等基础网络没有完全覆盖，与内地企业相比缺乏综合竞争优势。第三，科技研发缺乏资本人才。在企业层面，县域企业多为传统产业，对新产品、新技术的研发意识不强；个人层面，本地大学生毕业后回县乡工作的相对较少，从外地来市县工作的相对较少。市县既缺乏一般技能型人才，也缺乏管理型人才，甚至缺乏高层次、复合型高端人才。第四，对外开放程度比较低。第五，部分基层干部没有解放，不敢大胆创新。

发展海南县域经济的优势和潜力

独特的区位比较优势。海南毗邻珠三角和东南亚。它不仅依靠国内市场和工业腹地，还能获得粤港澳大湾区的经济辐射。海南作为“一带一路”的战略支点，有着得天独厚的地理优势，这使得海南的高水平对外开放具有不可替代性。

生态优势领先。海南是中国唯一的热带海岛省，淡水资源丰富，土地利用类型多样，植被资源丰富。空空气环境质量在全国遥遥领先，优美的生态环境是海南最大的吸引力和核心竞争力。

该政策具有明显的竞争优势。作为一项重大的国家战略，海南自由贸易港的建设将得到可持续的、有凝聚力的配套政策的支持，并在未来得到《自由贸易港法》的保障。海南以“五大自由便捷、一个安全有序流动”为核心，按照“零关税、低税率、简单税制”的原则，拥有其他自贸区无法比拟的政策竞争优势。

以后后发优势强。辩证地看，海南经济发展相对滞后，人力资源相对匮乏。相反，它为未来全岛自由贸易港的建设提供了广阔的预期空，为产业发展和城镇建设留下了规划空间，释放了吸引人才的能力。

海南县域经济发展的思考与建议

就海南各市县而言，结合“十四五”规划的编制，要加快自由贸易港政策的对接、承接和衔接，融入自由贸易港建设的大局。

做好工业园突破性发展的“选择题”。市县政府要抓住自贸区建设的有利时机，利用近年来省内深化“多规合一”改革取得的巨大进展，充分利用自贸区建设“6+1+4”总体规划中六个方面的优势，充分发挥政策效应，以双招双引为重点，以产业链招商和完善基础配套为目标，以优质产业项目的进入推动园区突破性发展。例如，长江清洁能源产业园凭借核电基地优势，依托CNNC、华能等龙头企业，计划建设以核电及相关产业为主的产业园，吸引大量核电领域优质企业，集聚一批新能源、新材料高端项目。

做好区域合作与联动发展的“衔接问题”。跨省合作方面，建议借鉴“东西帮、南北联系”的模式，在发达地区成对建设市县，在产业、人才、科研、服务、贸易等方面进行全方位的跨省跨区域联动和互动合作，帮助市县高质量发展。在区域合作方面，建议在“海、城、文化一体化”的基础上，充分发挥西线各市县的优势，将东线、长江、儋州、洋浦“连锁”在一起，呼应粤港澳大湾区和北部湾经济合作区，努力打造“海南西线产业合作走廊”。在全岛协调上，建议开放资源配置的行政“壁垒”，建立产业要素和项目信息共享机制，避免内耗竞争，促使项目落入最适合的部门；建议在省级总体规划下，合理布局环岛旅游站和免税店，加快低空通航区域和管制措施研究，为环岛游客提供更加多样化、便捷的线路和产品选择。

做好产业差异集群发展的“选择题”。建议采取“省级差异化评估+差异化布局+资源差异化配置”的方式，形成东、西、西各具特色，南北两极呼应的全岛发展格局。对于东线文化旅游发达的市县，建议采取“生产性服务业+生活性服务业+创意服务业”三管齐下的发展方式，依托博鳌亚洲论坛永久会场，整合东线特色侨乡文化旅游资源，打造符合海南民俗底蕴、人文基础、国际品质的亮点作品；对于中线热带高效农业发达的市县，建议走特色化、差异化、品牌化、互补性的发展新路子，引进和培育一批具有种植基地、加工作坊、标准品牌和产销体系的农业示范企业；对于西线产业相对发达的市县，建议采取“传统产业升级增效+培育孵化高新技术产业+产学研结合”的新方式，在产业规划、空规划等指导下，优化园区制造、R&D、生活、综合配套设施。，构建新的产业生态。

做好聚集人才助发展。依托“百万人才进海南”行动计划和自由贸易港个税政策，建议市县深入研究各地人才需求，制定符合引进和扶持人才要求的实施细则。本地人才可以在条件允许的地方得到奖励和扶持，鼓励本地人才回流，重点进行各种产业规划，吸引外地人从海岛来海南创业，做到“百万人才进来，留下来，创造好的生意”。建议省级加快建设具有自由贸易港特色的人才管理改革创新试验区平台，为海南创业人才提供强有力的法律保障和制度支持，将海南从国家养老度假首选地转变为全球创新创业人才首选地。

做好善治，引领发展，是“必须回答”的问题。关于干部队伍建设，建议根据市县干部的知识结构、专业结构和经验结构，分专题、分领域举办提高基层干部能力培训班，并通过派出跟随者的方式提前储备能力。同时建议省级牵头选派优秀年轻后备干部到先进地区学习，做到培养干部和吸引投资并举。在县级公共管理方面，充分利用“多规融合”的成果，建议加快城乡建设、生态治理、旅游设施、公共服务等方面的数字化治理步伐。，用物理形态和虚拟动态打造海南“数字双生”，为全岛居民和外来人才提供高效、便捷、智能化的服务，打造自由贸易港一流的商务环境品牌。

(作者:长江黎族自治县政府)