原标题:中国粮食进口为何增加

前三季度，中国粮食进口同比增长，主要有两个原因:一是国内需求快速增长；其次，国内和国际粮食价格上下颠倒。专家认为，适度进口是确保国家粮食安全的重要手段。目前，中国已经实现了粮食自给和口粮绝对安全的目标。但是，粮食供求结构性矛盾依然存在。因此，有必要通过进口调整余缺，优化供给结构，从更高层次上提高国家粮食安全的整体水平。

海关数据显示，今年前三季度，中国粮食进口同比增长，尤其是玉米进口大幅增加。前三季度，中国粮食进口1.0206亿吨，比去年同期的8174万吨增长24.9%，其中玉米进口667万吨，同比增长72.5%，远远超过其他粮食品种。玉米进口占粮食进口总额的比重从去年同期的4.7%上升到6.5%；大豆进口量达到7453万吨，同比增长15.5%，占粮食进口总量的73%。

国内需求的增长是主要原因

国家发改委价格成本调查中心主任黄汉全认为，国内需求快速增长是粮食进口增长的主要原因。首先，在去年以来国家大力鼓励生猪生产政策的刺激下，我国生猪和母猪产量逐步恢复，导致饲料玉米和大豆需求大幅增加。其次，近年来启动了一批玉米深加工项目，导致玉米深加工产能从2017年的7600万吨扩大到2019年的近1.13亿吨。与此同时，经过2016年以来的多年去库存和重组，我国玉米生产与需求的差距逐年拉大，玉米供需由阶段性过剩变为供给紧张，供给缺口只能通过进口来平衡。

“国内外粮价倒挂是粮食进口增长的另一个重要原因。”黄汉全表示，今年国际粮价有所上涨，但仍低于国内粮价。目前进口玉米每吨的完税价格比国产玉米低500元左右。这主要是因为中国粮食生产的规模和组织不够高，与欧美国家几十公顷、几百公顷的家庭农场规模差距较大。国内粮食在价格上没有太大的竞争优势。

适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。目前中国连年丰收，库存充足。粮食自给率超过95%，稻麦口粮自给率超过100%，实现粮食基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。然而，我国粮食供求结构性矛盾依然存在，如优质小麦和水稻供应不足，玉米供需缺口大，大豆自给率不足20%。因此，有必要通过进口调整余缺，优化供给结构，从更高层次上提高国家粮食安全的整体水平。从目前的进口结构来看，小麦和大米的进口量很小。以2019年为例，大米和小麦的年进口量分别仅占当年产量的1.8%和2.3%；玉米及其替代品大麦、高粱、玉米酒糟和木薯的进口量相对较大；大豆高度依赖进口。来自巴西、美国和阿根廷的大豆占进口的90%以上，这种“瓶颈”担忧由来已久。

进口对国际食品价格的影响有限

今年受疫情等因素影响，美国玉米、俄罗斯小麦、法国大麦出口价格自5月以来上涨30%。与此同时，联合国全球谷物价格指数达到五年多来的最高水平，芝加哥玉米和小麦期货在过去三个月分别上涨了25%和17.5%。据外国媒体报道，中国的采购和其他主要粮食生产国自身的问题提高了玉米、小麦和大麦的全球价格。

黄汉泉认为，将国际粮价上涨归咎于中国大量进口粮食是不负责任的，完全违背事实。从进口量来看，中国的粮食进出口量仅占全球贸易量的十分之一左右，进口的大部分是大豆，对世界粮价上涨的影响有限。今年以来，国际粮食价格大幅上涨的主要原因不是世界粮食短缺，而是疫情导致世界粮食贸易不确定性增加，各国加强了对粮食贸易的控制，一些地区受到病虫害影响，导致粮食价格恐慌上涨。

黄汉全说:第一，在疫情最严重的时期，一些粮食出口国采取措施禁止或限制粮食出口，加剧了粮食危机的恐慌。第二，近年来，国际经济和贸易冲突持续不断，世界粮食价格、生产和贸易波动加剧，许多国家增加了粮食储备，导致可供贸易的粮食数量减少。第三，今年的蝗灾和甜菜夜蛾的肆虐严重影响了非洲、中东、印度等地区的粮食生产，相关地区预计的减产在一定程度上推高了世界粮食价格。第四，受疫情影响，全球货物运输和供应链严重受阻，物流成本大幅上升。第五，一些发达经济体提高了货币汇率以应对疫情，形成的货币效应也反映在食品价格上。

专家表示，值得注意的是，自今年年初以来，受各种因素影响，国际食品价格有所上涨。国际资本已经抓住了贸易商和加工企业的心理预期，他们看好粮食价格，在期货市场上对国际粮食价格进行投机。特别是今年9月以来，国际粮食期货价格大幅上涨，带动现货价格共同上涨。因此，我们必须高度警惕和防范国际投机资本投机带来的风险。

增强在国际食品贸易中的话语权

食物问题一直被认为是战略博弈中的重要筹码。危机时刻越多，食物的重要性就越能凸显出来。黄汉全认为，作为粮食主要进口国，中国应不断提高在国际粮食贸易中的主动性和话语权，加强全球粮食供应链管理，充分利用国际国内市场和资源，确保国家粮食安全。

促进食品进口国家和渠道的多样化。粮食贸易受到许多不确定因素的影响，如国际贸易摩擦。构建多元化进口模式是保障粮食供应安全的有效手段。近年来，中国遵循“适度进口”的国家粮食安全战略，积极发展粮食国际贸易，逐步改变了相对单一的进口来源国容易受到出口国政策变化和产量变化影响的国际贸易格局，促进了中国粮食进口来源、渠道和结构的多样化，并通过市场手段避免了全球粮价对国内粮食市场的影响。例如，在大豆进口方面，中国不断扩大大豆进口来源，俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚等国也成为中国重要的大豆进口来源。

加强全球粮食供应链管理。今年的疫情再次证明，在危机期间，任何对食品出口的禁令或限制都只能加剧恐慌和危机。中国应积极促进全球食品供应链和物流链的稳定运行，加强与国际组织和其他国家的多边和双边合作，构建高效、协调、精确、敏捷、安全、弹性、绿色和可持续的食品供应链，确保国际食品贸易畅通无阻，食品物流不间断。

要引导企业“走出去”，培育具有国际竞争力的中国粮食大商，实现整个粮食产业链各环节的安全可控。目前国际四大粮食贸易商，美国的ADM、Bunge、嘉吉、法国的Louis Dreyfus，控制着80%的国际粮食贸易市场，他们在国际粮食贸易中的影响力可见一斑。中国要树立全球视野，增强战略眼光，培育一批实力雄厚、效益良好的大型国际粮商，开展粮食生产、加工、仓储、物流、装备制造等跨国经营。，逐步形成内外联动、产销衔接、优势互补、相互促进的发展格局，从而更好地保障粮食安全。

加强粮食进口配额管理确保粮食产业安全。中国对小麦、大米和玉米的进口实行配额管理。自2004年以来，进口配额保持不变。中国小麦进口关税配额963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。同时，要加强粮食进出口监管，打击走私，规范市场秩序，避免无序进口对国内粮食产业的影响。