原标题:完善派驻机构与地方纪检委的合作机制，消除京外中央单位监管的盲点

来源：中央纪委国家监委网站

原国家粮食局湖南局党组书记、局长袁昌模，原中国证监会重庆监管局党组书记、局长毛…最近，中央一级党和国家机关、国有企业和金融单位的许多领导干部因涉嫌严重违反法律法规而被检查和调查。据不完全统计，今年以来，至少有38名局级干部被中央纪委派驻国家纪委的纪检监察组查处。派驻机构改革后，反腐力度不断加大，机构优势不断转化为治理效率。

监管点多、线长、面广，权力运行相对封闭，是很多中央单位面临的难题。受此影响，容易出现“上级太远，同行太软，地盘失控”等问题。一些中央管理单位，如海关、税务等。，执法权主要集中在基层，廉政风险和挑战越来越严峻和复杂。

中央纪委十九届四中全会强调“要完善派驻机构与地方纪委监察的合作机制，以上级纪委监察的派驻形式探索加强对国有企事业单位监督的有效机制，逐步扩大垂直管理单位和部分上级管理型单位纪检监察体制改革试点”，为解决京外中央单位监督问题提供了指导。

PICC投资控股股份有限公司原总裁刘虹作为中层管理金融企业驻地改革实施后保险领域的第一起重大腐败案件，在中央纪委PICC纪检监察组和山东省监察委员会的全力配合下进行了查处。该案仅涉及20多个商业实体，调查和取证涉及11个省级地区。记者发现，今年中央纪委国家监察委员会派驻的纪检监察组通报查处的38名中央级党政机关、国有企业和金融单位干部中，有35名是由派驻机构协同地方纪委查处的。这种工作模式已经成为派驻机构改革以来的一大特色。

“中央纪律检查委员会派驻国家纪律检查委员会的机构熟悉各自的行业、业务管理和人员特点；地方纪检监察机关在协调地方机构、人员部署、手段措施等方面具有明显优势。通过联合办案，加强了监管的合力，为深入查处京外机构违法违规行为提供了重要的组织制度保障。”中央纪委、海关总署国家监管委员会纪检监察组相关负责人告诉记者。

去年底以来，海关总署纪检监察组探索垂直管理单位纪检监察体制改革试点，大力推进纪检监察一体化，部署海关系统各单位结合“省情、市情、海关情”，因地制宜建立“团到省”、“省近”、“市近”协调机制。汕头海关原党委书记、专员李，原党委委员、副专员欧阳晨等都受益于此次调查。

目前，海关总署及直属海关纪检监察组已与29个省级、14个市级纪检委签订了合作配合措施，合作配合机制基本实现全覆盖；海关工作人员涉嫌职务犯罪的27条线索已妥善移交当地纪委监察，比协调机制建立前增加170%。通过细化问题线索传递、重要信息通报、联合检查调查、信息查询合作、日常监管合作、定期联席会议、教学培训资源共享等工作措施，消除基层海关监管盲区。

在加强与当地纪委、监察部合作的同时，及早把握，加强对京外单位的日常监管同样重要。针对商务部和中国国际贸易促进委员会(CCPIT)位于北京市内外、大排档、长战线的特点，商务部中央纪委国家监察委员会纪检监察组近日进行了为期两个月的调查。通过与13名党员和721名局级干部的谈话，重点了解党组织履行主要职责的情况，掌握党员干部的思想作风和责任，分析判断政治生态，发现工作中的不足。

国有银行分支机构众多，监管对象辐射国内外，在实现全覆盖监管的同时，需要制定精确的政策。国家开发银行利用其机关和分支机构的纪检监察委员会，从横向到纵向，建立了以派驻纪检监察队伍为中心、以各级纪委为节点、以分支机构纪检监察成员为基础的立体监管网络。中国建设银行中央纪委国家监察委员会纪检监察组针对一级分行党委管理干部和驻地审计机构总行，从提醒教育监督、问题导向监督、分析判断监督三个维度提炼出16种监督手段。它还设立了海外机构反腐败专员，将在海外活动中是否严格遵守政治纪律和规则作为监督“海外机构负责人”的一个重要部分。对于发现的重大问题和涉及重大诚信风险的事件，落实到建行纪检监察组和监管组。

在日常监管中，加强多部门合作有利于更好地发挥共同作用。水利部下属的七个流域管理机构均位于北京以外，管理层级多，人员结构复杂。水利部中央纪委、国家监察委员会纪检监察组每两个月组织七大流域管理机构纪检监察组组长进行一次座谈，加强对流域机构纪检监察组的业务指导，与水利部办公厅等职能部门建立信息共享、沟通协调机制， 党组监察室、直属机关党委(纪委)、财务部，以便及时发现线索。

为了落实和深化税务系统纪检监察工作的改革和部署，中央纪委、国家税务总局纪检监察组会同国家税务总局党委，为税务系统1.5万多名纪检干部建立了视频专题联合学习机制，“全面推进从严治党，加强党内监督”， 要求省级税务局纪检监察机构主要负责同志每季度报告一次履行政治监督、推动落实主要职责等职责的情况。 并与天津、江西、浙江等10省纪委、监察厅联合发文，加强合作与配合，建立沟通协商、信息共享、联合审查调查等机制。同时，推动省、市、县税务局纪检监察机构加强与当地纪委监察的合作，充分发挥人地结合优势，不断提高监察效果。(侯克)