原标题:因为这次改革，效率提高了30%，成本降低了30%！

来源：浙江省自然资源厅

坚持问题导向，顶层设计是测绘综合改革的导航

2015年春，浙江省工商联关于《关于解决企业投资项目审批复杂、难度大、费用高问题的建议》的报告获得批准，并移交省级有关部门。如本报告所述，企业投资项目的测绘中介服务存在审批复杂、费用昂贵的问题。

“当时全省行政审批预测绘中介服务主要有6家，其中土地部门2家，房地产部门2家，规划部门2家；按照审批阶段，有1个项目前期阶段，2个施工图审查和施工阶段，3个竣工验收阶段。”浙江省自然资源厅土地测绘处处长方表示，从时间上看，每项调查工作都属于三个审批阶段，间隔时间从半年到几年不等。

坚持以问题为导向，改革的发令枪响了。2017年6-8月，浙江省政府办公厅印发了《关于深化企业减负降本工作的若干意见》、《关于加快企业投资项目“最多运行一次”改革的实施意见》及其实施方案。

这三个文件重点解决了企业投资项目审批复杂、难度大、费用高的问题，提出了进一步减轻企业测绘工作负担的四点建议:

一是全面推进建筑工程领域的“多测合一”。对涉及土地测绘、规划测绘、房地产测绘服务的投资项目的审批实行“多测合一”，统一测绘。

二是打破中介机构的市场垄断，培养具有规划测绘、地籍测绘、房产测绘、地下管线测量等综合资质的中介机构。

三是研究制定规划、土地、房产、人防、消防等测绘综合技术标准，探索建立测绘成果综合数据共享平台，推进规划、土地、房产等测绘成果共享和互认。

四是引导和督促中介机构在现有基础上降低建设项目规划测绘和地籍测绘服务收费标准20%。

根据顶层设计的“路线图”，浙江省绘制了全面测绘改革的“施工图”。2018年2月，时任浙江省测绘地理信息局联合发布《关于全面推进建设项目联合测绘改革的实施意见》，全面推进联合测绘。2019年，浙江省自然资源厅将“联合测绘”改为“综合测绘”。测绘综合改革被列入2019年浙江省自然资源十大改革措施，提出“提高服务效率30%以上，降低服务收费30%以上”的改革目标。

创新服务模式加快降低综合测绘服务成本

12月2日，记者走进衢州市志诚蓝湾房产，只见16栋小高层排列整齐。“小区总建筑面积14万平方米，共有房屋852套。现在已经进入绿化阶段，计划下个月交房。”房产工作人员说。

衢州是浙江省第一个启动测绘综合改革的城市。枝城蓝湾房产是衢州市第一个综合性测绘项目。

“在全面测绘改革之前，全市测绘项目由多家公司单独测绘和收费。”衢州华创房地产测绘有限公司总经理俞宏明表示，改革后，每个项目的分项测绘由一家公司承担，节省了时间，缩短了工期，大大降低了测绘成本。

衢州商业环境建设办公室改革二处处长何国忠表示，在测绘综合改革之前，衢州正在进行“最多跑一次”的改革。当时发现测绘事项多，承担项目的测绘中介机构多，测绘项目竣工验收环节多。

“三滥”的局面把衢州推到了改革的风口浪尖。衢州市自然资源和规划局测绘与地理信息管理处处长毛介绍，衢州市在行政审批中开辟了测绘事项渠道，通过调整审批流程、优化审批制度，实现了环节、流程和企业成本的降低，服务效率提高30%以上，服务费用降低30%以上。据不完全统计，截至目前，衢州已完成综合测绘项目1000余项。

衢州市在“多测合一”的基础上，推进“测合一”，综合测绘形成闭环。毛介绍说，衢州以“以验代测”为指导，实行分类处置，分为政府投资建房、城市基础设施工程、企业投资民用建筑、工业和小型低风险项目五类流程，并分别实行相应的项目和时限。“测试集成”把原来的22个素材减少到现在的11个，素材减少50%；实现100%在线处理，整个流程从10个工作日缩短到现在的7个工作日，时限缩短30%。

浙江省测绘事项的合并和减少，有效地减轻了企业的负担和成本。方介绍，以企业取得的建设用地规划许可为节点，将前期勘测定界测绘和宗地测绘合并为一个测绘项目，将后期人防面积预测图、房产预测图、规划建筑定位、竣工规划测量、土地利用复核测量、房产测绘、绿地测量、人防测量、消防测量和地下管线测量合并为一个测绘项目。通过测绘项目合并，委托测绘项目由原来的12项减少到2项，避免了多次委托和重复测绘，测绘中介服务费用大幅降低。

同时，浙江省各地已将综合测绘全过程纳入投资项目网上审批监管平台，实现“一网受理、数据共享、网上联动”。目前，浙江省工程建设项目审批涉及的测绘业务已实现100%在线处理。

“很多地方改变了项目完成后进入测绘的传统思维。测绘机构进行跟踪测绘，待条件成熟时再调查一家。”方介绍，据统计，在实施综合测绘之前，常规工业项目完成测绘需要15~30个工作日。完成房地产项目测绘需要30~60个工作日。实施综合测绘后，测绘时间减少30%~70%。比如宁波、湖州等地，工业项目竣工测绘减少到5个工作日，房地产项目竣工测绘减少到15个工作日。

据了解，浙江省自然资源厅会同多个部门发布了《建筑面积计算及竣工综合测量技术规程》等技术规范。技术标准的统一从根本上解决了各部门测绘标准不统一造成的重复测绘问题，降低了多头测绘的成本，为全面测绘改革奠定了基础。

规范中介组织，营造公平有序的市场环境

浙江在推进综合测绘改革的同时，打破了市场垄断，放宽了综合测绘的市场准入。具有相应资质的测绘中介机构可以申请加入综合测绘名录；加强测绘市场监管，加强测绘成果审查和测绘行业管理。

测绘成果关系到工程建设项目的质量。衢州市率先提出全省成果质量合格率降低30%以上的目标，实行竣工测绘成果审查机制。市本级已实现建设项目规划验线和测绘成果审查全覆盖。

为加强测绘成果监管，衢州市自然资源和规划局对衢州市测绘院进行了“转型”。依托资金保障，该院退出综合测绘市场，成为市自然资源部门的技术支持单位，受衢州市自然资源和规划局委托，对市级机构完成的综合测绘成果进行复检。

“今年10月，某地方房地产项目进入了验线项目阶段。我们查了一下，发现放样位移了，与计划位置的偏差达到了1米以上。”衢州测绘院副院长刘坤表示，如果不及时发现这个质量问题，工程将继续施工，导致建筑物位移，导致整个工程验收不合格。

测绘综合改革既要打破测绘市场垄断，又要加强测绘中介机构的信用管理。方介绍，全省各地对测绘机构的成果质量和服务及时性进行评估，限制不可信的测绘机构承担综合性测绘项目，确保提供高质量的测绘成果。如杭州市规划和自然资源局通过制定《综合测绘成果数据质量评价办法》对综合测绘成果质量进行了监督；制定《综合测绘机构名录库管理办法》，加强对综合测绘中介机构的管理和监督；结合测绘行业“双随机”检查，对综合测绘中介机构进行事后监管。

测绘综合改革给测绘机构带来了机遇和挑战。在方看来，综合测绘涉及规划、房地产、消防、人防、绿地、土地等多个与建筑相关的领域。，其中许多业务已经超出了传统测绘单位的范围，这将迫使更多的测绘机构走上转型升级的道路。“下一步，我们将引导测绘机构进一步提高综合实力和服务能力，通过技术创新，调整和改革生产方式、产品形式、服务模式、管理机制和人才队伍，为工程建设项目提供优质服务。”方说道。