原标题:促进扶贫与农村振兴的有效衔接

本报记者乔

最近召开的中央经济工作会议指出，要巩固和扩大扶贫成果，坚决防止大规模返贫。要与农村振兴有效衔接，保持救助政策的整体稳定性，调整和优化分类，为政策留出足够的过渡期。如何推进扶贫战略转型？如何推进农村振兴？近日，《经济日报》记者采访了南京林业大学农村政策研究中心主任高强。

从“集中作战”到常态化推进

记者:为什么要提出“巩固和扩大扶贫成果”的思路？如何推进扶贫战略转型？

高强:脱贫目标任务完成后，摆在我们面前的突出问题是巩固和扩大脱贫成果。绝对贫困基本消除后，中国将进入解决相对贫困的发展阶段。由于农村贫困人口生活的脆弱性、全面保障的覆盖率有限以及贫困线的可变性，在现有扶贫标准下，让所有贫困人口脱贫并不意味着农村贫困的终结。相对贫困与绝对贫困相比，具有人口基数大、贫困维度广、贫困风险高的特点，在增加收入和内生动力方面面临诸多困难。因此，无论是构筑一道防止贫困回归贫困的防线，还是缓解相对贫困问题，都需要巩固和扩大脱贫成果。

推进扶贫战略转型，需要构建适合中国国情的多维贫困指标体系。从工作层面上，要整合扶贫开发、农业农村、民政、教育、住房建设、交通运输等部门的资源和优势，更加注重改善贫困人口收入以外的福利，重点支持欠发达地区弥补发展不足，优先推进教育。医疗、文化、就业等公共服务向农村延伸，社会事业覆盖重点群体，不断改善低收入群体的发展环境和外部条件，激活低收入群体的内生动力，提高其自主发展能力。

从制度层面来看，要培育全面的治理结构，进行扶贫制度的供给侧改革，利用制度机制设计巩固扶贫成果，防止返贫，利用制度安排促进收入持续增长。要研究设计客观反映新贫困特点的指标体系，完善监测预警机制，完善贫困对象识别评估和动态调整机制，加强缓解相对贫困问题的顶层设计，加快扶贫开发法制建设，确保长期扶贫工作依法推进。

从社会角度来看，要更加重视社会扶贫的积极作用，大力开展消费和电子商务扶贫，积极创新扶贫方式，促进政府与社会资本、社会组织与企业的合作，进一步完善扶贫合作机制，拓展扶贫合作和对口支援的有效途径，构建市场化主导的整体援助体系。要充分利用信息技术，将贫困人口的多样化需求与社会爱心资源准确匹配，全面提高参与扶贫的社会力量的素质和效率。

将减贫纳入农村振兴战略

记者:为什么要提出“与农村振兴有效对接”的思路？如何理解其内涵？

高强:近年来，中央一再强调要把扶贫和农村振兴有效地联系起来，这不仅是基于中国经济社会发展形势的重大判断，也是如何实现“两百年”目标的战略指南。脱贫不是目的，从全面小康走向共同富裕的任务还很重。党中央审时度势，提前谋划，及时提出农村振兴战略，被视为全面建设小康社会和社会主义现代化国家的重要历史任务。目前，中国正处于扶贫和农村振兴的历史交叉点，也是扶贫和振兴政策的重叠和过渡时期。扶贫与农村振兴的有效衔接，不仅为巩固和扩大扶贫成果奠定了基础，也为完善促进农村振兴的体制机制和政策体系留下了窗口。

扶贫引领贫困地区历史性转型，农村振兴战略将成为持续推进贫困地区发展、缓解重点群体相对贫困的总推力。扶贫和农村振兴都以解决农业、农村和农民问题为重点，从产业发展、移民、基础设施建设、农村治理、民生保障和制度机制建设等方面进行制度安排。

农村振兴战略是新时期“三农”工作的总出发点，是实现农业和农村现代化的总方针，是巩固扶贫成果、促进可持续减贫的制度保障。农村振兴不是开新灶，而是在巩固扶贫成果的基础上深入推进。因此，全面建设小康社会后，要将扶贫纳入农村振兴战略的总体规划，以农村振兴为总体规划，以巩固扶贫成果为基石，使农村振兴与扶贫有机结合。

“农业、农村和农民”的重点已转向农村综合振兴

记者:从2021年开始，“三农”的重点将转向全面推进农村振兴。如何全面推进农村振兴？

高强:近年来，农村振兴战略各项政策出台力度加大，重大规划、重大项目和重大工程加快推进，粮食和重要农产品生产不断跃上新台阶，农业结构逐步优化，生产方式加快，物质技术装备水平大幅提高，农村社会事业快速发展，为促进贫困地区发展、实现共同富裕奠定了坚实基础。随着城乡一体化进程的加快，农村创新创业环境不断改善，新产业、新业态、新模式不断涌现。

全面建设小康社会的目标任务完成后，要在保持扶贫整体稳定的基础上，以解决相对贫困为新起点，推进扶贫与农村振兴的整体对接，建立健全支持农村振兴的政策体系，推动贫困地区向农村全面振兴迈进。具体而言，在政府调控层面，主要着眼于稳定外部支持和投入机制，建立一套缓解相对贫困的领导体制和工作机制；在市场机制层面，主要着眼于培育低收入群体的内生动力和发展能力，充分调动他们的积极性和创造性，不断优化市场环境，提高要素市场化配置水平。

从发展路径来看，要制定分类推进农村振兴的实施方案，有序实现农村全面振兴。东部发达地区要发挥主导作用，完善解决相对贫困的体制机制，加快城乡一体化发展，率先在“十四五”期间基本实现农业和农村现代化。中西部欠发达地区应以农村低收入人口为重点，协调政府、市场和社会资源，有效完善和落实返贫人口监测机制和低收入人口救助机制，加快培育农民内生动力和发展能力，确保到2035年基本实现农业和农村现代化。在革命老区、少数民族地区、边境地区、集中连片特困地区和其他贫困人口相对集中的地区，“十四五”期间要保持扶贫政策体系相对稳定，建立和完善持续投入机制，确保到2050年如期实现农业和农村现代化。