原标题:推动新时期纪检监察工作高质量发展
按照规章制度使用“四种形式”

来源：中央纪委国家监委网站

“鉴于张赫有能力主动解释组织尚未掌握的违法违规行为，把所有的违法违规行为交上去，承认错误，后悔自己的错误。按照‘惩前毖后，治病救人’的原则，可以从宽处理。”

在2020年中央纪委国家监察委员会发布的《关于中层管理干部党纪政纪处分的通知》中，原河北省委常委、河北省副省长张赫是《政务处分法》实施后第一个公开通知适用本法的中层管理干部案件。宽严相济充分体现了《党纪政纪》和《行政纪律法》宽严相济的原则要求。

坚持惩前毖后，治病救人，实事求是，深化“四个形式”的运用，是纪检监察高质量发展的必然要求。各级纪检监察机关将“四种形式”从监督与纪律拓展到监督与执法，准确把握政策与策略，统筹运用党性教育、政策激励与纪律威慑，实现纪律、法律、理性的统一。

从监督管教到监督执法，应用更加成熟

2021年元旦假期，浙江省桐庐县第一人民医院信息科的同志们都很忙，工作人员蒲某主动要求参加通宵值班。

此前，溥利用信息部副科长的职务，应药剂科采购员的要求，提供了医院的“统一处方”信息，然后提供给药品销售人员，从中非法收取了受益费。在桐庐县监察委员会进行初步核验之前，溥主动说明了违法事实，并返还了全部赃款。

“2020年5月，县监察委员会综合考虑了溥在本案中的作用，他的主观恶性较小。疫情期间，他积极投入抗疫工作，能够在首次核试验前主动投降，给他降级。”桐庐县纪委案件审理室主任王对记者说，溥虽然不是党员，但仍然用“四种形式”处理，体现了实事求是、宽严相济的原则。

中国共产党第十九次全国代表大会以来，“四个形式”作为从严治党的一项政策战略，被写入党章和新修订的党纪政纪，内涵不断发展，作用日益突出。

19届中央纪律检查委员会第四次全体会议强调了“四个形式”在实事求是、准确把握政策战略、严格规范工作程序、依法依规依纪行使职权等方面的运用，对在新的起点上深化“四个形式”的运用提出了明确要求。

据统计，2020年1-9月，国家纪检监察机关利用批评教育“四种形式”共帮助办理133万人次，在2018年前三季度114万人次、2019年前三季度124.9万人次的基础上继续增长。

作为全面从严治党的方针，“四个形式”强调，要按照法规和法律长期坚持“严格”的主调，要始终如一、全面；作为一种策略，强调治理的分类、政策的层次化、适用形式的准确把握、政治效果、纪律效果和社会效果的统一。

邹某曾担任江苏省常州市东方盐湖城旅游发展有限公司景区经营部经理。2020年初非法购买公司日常接待消费卡，并指使相关工作人员虚开购货发票等会计凭证报销，被给予降级处分。

“邹某作为一个国企经理，违规消耗公款，指使他人伪造会计凭证。根据《会计法》和《行政处罚法》的有关规定，应当予以辞退。鉴于配合调查，如实说明违法事实，主动采取措施追回损失。综合考虑案件处理效果，从宽处理。”常州市新北区纪委监察室副主任张强说。

\”办案过程中，一定要坚持精准、统筹、辩证.\”中央纪委国家纪委案件审理室相关负责人表示，“精密”是指按照“二十四字”的基本要求，严格依法办理，做到事实清楚、证据确凿、质量准确、办理妥当、手续完备。合规；“总体规划”以当地部门的政治生态为基础，从整体上考虑违法违规行为的性质、情节和后果；“辩证”是指在把握纪律和事实的基础上，充分考虑态度的变量，努力保证办案的综合效果。

把监督融入日常生活，勤做，抓住汗流满面的关键

“钟帆迟迟不动，导致市委退伍军人事务领导小组各成员单位职责不清，严重影响工作成效……”1月4日，湖北省当阳市市委就钟帆迟发文件、拖沓一事作了全市性汇报，市委主要负责人对钟帆进行了约谈，并对其进行了批评教育。

对钟帆的通报和采访，是当阳市委按照《湖北省委(党组)运用第一种监督纪律形式落实主体责任办法》运用第一种形式的首例。2020年12月28日，该办法颁布实施，明确了省委(党组)应采用第一种形式处理的13种情况和8种方式。

优质发展的关键是实现优质监管。使用“四种形式”，首先要加强日常监管，用好第一种形式。处于日常管理和监督第一线的各级党组织，是监督专门机关的纪检监察机关，他们都抓住脸红出汗这个关键，提高监督效果。

据统计，2020年1-9月，全国纪检监察机关使用第一种形式的危急教育帮助92.8万人，占危急教育“四种形式”援助和处理总人数的69.8%。各级党组织在纪检监察机关的推动下，把“咬耳朵扯袖子，脸红出汗”放在更重要的位置，看到苗头就提醒，听到反映就提问，存在问题就处理，把监督放在前面。

谈话询问是日常严格监督、善用第一种形式的重要方法。据统计，2020年1-9月，我国纪检监察机关共进行了26.7万次约谈和信访，同比增长3.1%。

邹龙华，江西省大禹县人民法院副院长。2020年2月，被群众举报，接受当事人求助。考虑到信访只是寥寥数语，县纪委监察委员会采用了信函询问的方式。主办方在收到询问的回复材料后，核实邹龙华虽然当场说明了拒绝亲属要求的情况，但并没有说明当天吃水果和收水果的问题。包工头又找到邹龙华，长谈之后掌握了真相。

“虽然我拒绝征得同意，没有介入此案，但我没有如实报告具体情况，错误地接受了酒席和水果是人情关系。”邹龙华说:“现在问题清楚了，我谦卑地接受。”

谈话和询问的作用能否有效发挥，关键在于能否得到很好的判断、审视和处理。江苏省仪征市纪委监察委员会，从了解被约谈者及其所在单位的基本情况入手，准确把握“树”与“林”的关系，使约谈方案因人而异，直接戳痛点，千人免谈。广东省佛山市南海区纪委监察委员会制定了《谈话函工作指南》，明确了谈话函的适用范围和注意事项，并以每年不低于10%的速度进行抽查核实。

原云南机场集团有限公司党委书记、董事长周凯面对组织的谈话和询问，抱着“过关”的心态。他一再放弃向组织如实解释和说明问题的机会…2020年11月25日至2020年11月28日。当天，云南省纪委、监察厅发布了10个无视纪律、敷衍应对谈话询问的典型案例，发布谈话询问绝不是“一谈一信”

监管是否有效，融入日常生活，经常做是很重要的。各级纪检监察机关，在注重窃窃私语、侃侃而谈的日常监管的同时，注重信息技术的运用，依托大数据的精准科学监管，加强常态管理和政治生态判断，在问题出现前继续推进监管下沉、监管落地、监管，让干部感受到监管，习惯被监管，让红着脸出汗成为常态。

有效解决库存控制的增加，并确保“后墙”的底线始终很高

党组成员、衡阳市朱辉区应急管理局副局长宾文宇主动投降；涟源市移民开发管理局原局长陈爱阳、会计师杨新楼、出纳刘伟、主动投案自首…自2020年11月底湖南省第十一届省委第十轮巡逻开始以来，已有15人主动投降。

2020年10月，江苏省委常委、政法委书记王力因涉嫌严重违纪违法，主动自首，成为中共十九大后第一任省委政法委书记。

在全国范围内，在强大的冲击和政策激励下，自首成为“常态”，仅2019年一年就有10357人自首。十九大以来，艾、、王铁、秦光荣、刘、、温、王等省部级干部纷纷投案自首。

「现行个案数目的增加，反映了『四种形式』在制度上的成效和角色。它鼓励违反纪律和法律的党员和干部消除他们的运气，唤醒他们对组织和党的纪律和国家法律的信任。”中央纪委国家纪委案件审理室相关负责人介绍，各级纪检监察机关深化“四表”使用，有效处置化解存量，强化监管遏制增量。

记者注意到，2020年1月至9月，全国纪检监察机关使用批评教育的“四种形式”帮助和处理人，每种形式分别占69.8%、23.4%、3.4%和3.5%。与2019年全年的数据相比，在第一种形式的比重继续增加的同时，第三种和第四种形式仍然保持着相应的水平，这表明纪检监察机关把惩治腐败作为有效监督的有力后盾，始终保持高压态势，确保底线始终在，确保“后墙”牢固。

十八大之后，不会收敛，也不会停止，尤其是十九大之后依然懵懂胆大的两面派和两面派；影响国计民生的金融、国企、能源、安全生产等领域的腐败现象；扶贫、民生腐败、黑恶势力腐败、“保护伞”在群众中泛滥…纪检监察机关针对动摇党的执政基础、侵害群众利益的人和事，坚持惩治，表现出长期坚持“从严”主调的坚定态度。

薛胜奇，原内蒙古能源发电投资集团有限公司党委书记、董事长..2020年3月，经过多年在能源领域的深度培养，成为内蒙古自治区第一位因“煤”被辞退的省级干部。经查，薛生起利用职务之便，非法从事营利性活动，从事权钱交易，非法收受巨额财物，造成国有资金重大损失。2020年10月，薛胜奇被开除党籍、公职，涉嫌犯罪移送检察院依法审查起诉。

一段时间以来，煤炭资源领域的腐败严重污染了内蒙古的政治生态。2020年初，内蒙古自治区刮骨治毒，推进专项整治工作，重点人、重点事、重点问题狠抓20年。在有针对性的整治下，不少煤炭“老虎”露出了原形。据不完全统计，在9个月内，内蒙古自治区共有41名司级干部被撤职，其中不少落在煤炭资源领域，形成了强大的冲击。

把思想政治工作贯穿于整个过程，促进纪律、法律和理性的统一

“你们每个人都关心我，帮助我，这让我深深意识到自己的错误。我对该组织做出的决定深信不疑。”2020年12月14日，福建省地质矿产勘查开发局原副巡视员刘桥路被宣布开除党籍，即将移送司法机关，他对调查人员表示感谢。

从拘留到转移，只用了两个月的时间就搞清楚了涉案人员的问题。根据福建省纪委监察委员会的报告，已退休的刘桥路曾与他人串通对抗组织的检查，在组织谈话中未能如实向组织说明问题。能够在保留期内完成思想改造，打开心结，回顾调查人员开展的思想政治工作，发挥了重要作用。

与被检查、被调查的党员同志相称，带领他们重温入党誓词，重新学习党的纪律和纪律；为留用对象庆生……各级纪检监察机关坚持政治机关的定位，将深入细致的思想政治工作贯穿于监察、纪律、执法的全过程，促进纪律、法律、理性的融合，体现严格管理、爱教、救教。

纪律、法律和理性的统一是纪检监察机关政治把握的基本原则。在实践中，不仅要讲纪律和法律，还要讲思想政治工作。要全面运用党性教育、政策激励、纪律威慑、法律威慑，在思想教育中讲纪律、讲法律，在执法中传道、授业，真正做到惩前毖后、治病救人。

“郭同志，在组织决定开除你党籍之前，你还是党组织的一员。今天我们要和你开一个组织生活会，希望能唤起你最初的心。”2020年11月，因涉嫌严重违纪违法被拘留的原湖南省长沙县住建局党组成员、副局长郭迎来了被开除党籍前的最后一次组织生活会。与办案人员沟通后，经过26年的党内经验，他从内心进行了反思和忏悔。

推进纪律与法律的融合，不仅要讲原则与坚定，还要讲政策与精准；“医德”和“医术”都要重视。纪检监察机关自觉践行纪律和法律原则，把握党的领导、政策和战略、纪律标准的内在统一，统筹运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉和组织调整、纪律处分、行政处罚、司法移送等方法。，以准确衡量纪律执行情况并追究责任。

用好“四个形式”的方针和策略，注意鼓励干部负起责任。以问责为例，2020年1-11月，问责党组织6477个，问责党员领导干部7.5万余人，被监测7.5万余人。其中，第一种形式的教育批评帮助了5.6万人，对2.7万多人进行了纪律处分，保持了“严格”的主调，进一步增强了责任感，激发了责任感。

“问责必须坚持严格管理和爱结合，明确问责的界限和处理的尺度，准确运用‘四种形式’。”中央纪律检查委员会国家纪律检查委员会党风政风监督办公室有关负责人表示，要认真落实“三区分”要求，结合问责对象的动机、态度、一致表现和挽回损失情况，准确把握和运用拒绝或免除问责、减轻问责和加重问责的情况。

从监督纪律到监督执法，从写入党章党纪法规到自觉实践，“四个形式”的成熟和完善有力地推动了新时期纪检监察工作的高质量发展，必将推动全面从严治党的不断深化。(中央纪委国家纪委网站)