杨昌济:最困难的是如何创建一个新的系统

2020年4月18日是浦东开发开放30周年。

30岁时，浦东告诉世界:中国的改革开放大潮，如何书写一座城市的新传奇。中国奇迹的代码是浦东30年的思想解放和制度创新，是一代人的艰辛探索和奉献。

30岁时，浦东的崛起不仅是一个崭新的城市天际线的建立，也是中国昂首阔步走向和拥抱世界。

上海的浦东，中国的浦东和世界的浦东。

站在新的历史起点上，澎湃新闻和智库报告栏目推出了一系列专题，“人文潮，浦东开发开放30年口述历史”。中共上海市委党史研究室以陆家嘴、金桥、外高桥、张江开发区为切入点，采访了浦东开发开放的决策者、参与者和执行者，讲述了段浪的创业故事，歌颂了激情澎湃的创业历史，为今天的浦东改革开放提供了伟大的历史视角。

王逸云把汹涌的新闻绘制成图表

口头:

杨昌济

采访:

张东宝、黄锦平、杨晓燕

整理:

黄锦平，杨晓燕

时间

:2013年6月27日

那是1990年4月30日。我去上海出差，在朱镕基同志家里谈了近4个小时浦东的开发开放。在原上海市委书记、中共河南省委二秘胡同志的充分推荐下，我从河南省人民政府副秘书长调任上海，负责浦东开发工作。

5月15日，我去浦东发展办了一家报纸。当时，没有正式的任命文件。同年7月5日，市政府任命我为浦东发展办公室主任。我想得最多的是，我当时快58岁了。如果我工作到60岁，我只有700多天。我一次只能工作一天，一次只能工作一小时。未来并不长。时间不等人。我将尽可能快地工作，尽可能多做些事情。

一名强大的士兵。

当我第一次来到浦东发展办公室时，我的同志们告诉我，办公室和交通条件都比较困难。该办公室是在黄埔区浦东文化中心的仓库基础上重建的。交通也不方便。从浦东到浦西需要几个小时。然而，我认为这些条件在初始阶段已经很好了。各种条件都比开发西北、西南或大陆城市好。

浦东开发开放的最大任务是如何创建新体制，如何充分发挥新体制和原有体制的优势，如何充分发挥各自的优势，如何充分发挥上海的人才优势和科技、社会科学及广大人民群众的积极优势。上海一直是工业工人素质最高的城市。充分发挥他们的潜力，浦东开发一定会成功。

当时，第一批来到浦东发展办公室的88名干部是由市委组织部牵头，从所有自愿报名到浦东工作的同志中选拔出来的。这88位同志来自浦西各单位，都是好战士、好将军。

当时任命王同志为浦东发展办公室研究室主任，任命其为上海陆家嘴金融贸易区开发公司总经理。我已经根据市政府的意见和他谈过了，并告诉他要任命的代表。为了工作，请安德同志出国留学一段时间。但是，有些同志认为浦东开发还处于起步阶段，人员少，工作忙，劝我不要“放人”。我请了王的副手，请他考虑一下大局。每个人都努力工作，并尽最大努力名列榜首。

我认为金融业对浦东的发展和开放非常重要。出国留学一段时间，学习新的生长点知识，互相交朋友，对浦东的发展或整个国家的改革和探索都是有益的。陆家嘴金融贸易区开发公司是领先一步。今后，其他公司的领导或副领导将分阶段、分批地外出学习，学习结束后，他们的工作能力将大大提高。市委组织部的领导们也非常赞同我。后来，朱晓明、张贤勋、舒荣斌等浦东发展办公室的“将军们”相继被派出接受训练。国外培训增加了他们的实力。今天，这些同志已经成为浦东新区各条战线的骨干和骨干。

我去了浦东发展办公室后，领导让我当了最高领导。但我很清楚:首先，最高领导是班级的班长，召集人，我是投票给别人的人。第二，我刚从其他地方转学过来。虽然我是上海人，但我仍然不熟悉上海的情况。我必须听取别人的意见。第三，我们同朱镕基同志谈的时候，已经讲得很清楚，浦东的开发开放是一个比较长的过程。我只是开了个头，试着让它有个好的开始。未来取决于年轻人。因此，在与团队成员一起研究分工时，请告诉我们分工最初是如何进行的，以及您希望在新的分工中做些什么。沙林、黄、、李嘉能等同志讲了自己的意见，对原来的分工没有意见。我说，原来的分工还是怎么分工，不会动。

当时，我们的主要领导团队非常团结，团队中没有不稳定的事情。这就是我们处理事情的方式。首先我们讨论这个问题并提出一些想法。然后我们投票决定是否同意，然后我们决定谁来做这件事。对一个人愿意做的事情更加热情总是更好。之后，市领导让我担任市外商投资委员会副主任。这样，我经常早上跑浦西，下午跑浦东，两头来回跑。

当时，我们都有着相同的目标，都在关注浦东的发展。领导团队也像普通员工一样夜以继日地工作，每个人都像兄弟姐妹一样一起工作。他们更加平等和民主。另一方面，工作中也有一些错误，每个人都有足够的勇气去承担责任。如果有些错误是普通干部犯的，他也许不能独自承担，但如果他是一个领导者，他会一挑到底。因此，我们仍然怀念当时每个人共同奋斗的经历和精神面貌。

先规划

建设什么样的浦东是浦东早期开发建设中的一个非常重要的问题。刚到浦东发展办公室时，我向胡、、汪道涵、裴显白等老领导汇报了我的基本思路。我认为上海作为一个国际大都市，浦东作为上海的一个新城市，必须掌握工业的制高点，而不仅仅是从事传统工业。要大力发展金融、商业、航空、航运、信息咨询等服务功能。一个城市的服务功能越完善，其辐射力、凝聚力和影响力就越大。为了浦东新区的更好发展，规划、基础、科技、项目和金融都必须先行。规划应该放在最高的位置。因为规划是城市发展和建设的长期规划，而城市功能的确定是规划的关键。

我的这个想法得到了市领导的认可。浦东要建设国际一流的“外向型、多功能、现代化”新城，其形态规划必须与经济规划相匹配。因此，在浦东开发的初期，我们花了很大的精力来开展长江沿岸陆家嘴中央商务区城市配套规划的国际设计招标。依托国际智慧，我们制定了国际一流的城市形态规划和交通规划，为未来大规模开发建设奠定了基础。

我是浦东发展办公室主任，同时也是浦东发展规划研究设计院的主任。为什么？因为，过去我们的城市规划只注重形式规划，没有把形式规划与经济发展规划结合起来。形式规划很好，但经济实体不能靠利润养活规划好的土地，这也没用。浦东开发之初，我们把城市规划、形态规划和经济发展结合起来考虑。

当时，浦东开发特别强调建筑面积比例，这是非常重要的，高层建筑和土地得到合理分配，使城市规划后看起来更好，生活质量更高。例如，陆家嘴金融区有一些绿地和绿化带，可以用金融区赚来的钱来养活。在规划中也实施了差别租金。例如，在黄浦江边，当风景好的时候，差别租金会很高。在一些地方，当交通发展时，商业区将被建立。浦东的总体规划解决了经济发展规划和城市形态规划的两个表层问题。现在看来，这个计划还是比较成功的。

当时，一些外商去浦东进行一些污染项目，如造船厂的建设和拆除。虽然他们赚了很多钱，但我们没有批准这个项目，因为它有严重的石油和细菌污染以及环境保护方面的考虑。

上下心

我们的背后是中央政府、市委、全市各有关单位和全上海人民的支持。

当时，新区的定位不是特区，但特区的政策可以参考，但操作起来不太方便。深圳特区发展之前，已经有相关的法律法规，但在浦东新区发展之前，没有办法，所以法律必须先行。当时，浦东开发的第一步是建立法律法规。我们承诺在1990年9月1日颁布相关法律法规，所以第一场硬仗就是颁布法律法规。

当时，上海每周召开会议，研究浦东开发的具体问题，包括浦东规划的讨论和相关问题的协调。我记得当时市领导直接抓了征地，各委、办、局都大力支持。当时，浦东350平方公里的规划和控制区包括三个区和两个县，即石楠、黄埔、洋浦(上海县的一部分)和川沙县的大部分。虽然发展办公室已经成立，但三个区和两个县的原有行政职能保持不变。我们和区县政府是平等的单位。同时，我们也要贯彻市政府的意图，在各自的管辖范围内进行开发，所以协调这种关系确实很困难。

由于土地被征用，川沙县的农民不得不离开世代居住的故土。当时，上海的人均居住面积是5.7平方米。川沙不是。这基本上是一个两三层的小别墅，而且建造得很好。他们都非常合作，因为由于土地征用，房子不得不被拆除。他们说为了浦东的利益，他们会把它拆掉。浦东开发进入实质性启动阶段后，大规模征地主要集中在川沙县。县委、县政府配合我们做了大量征地拆迁、劳动力安置等工作，及时协调解决了各种矛盾。

当时，无论是领导干部还是普通老百姓，都有一个共同的认识，那就是浦东发展高于一切，为浦东发展让路。

实施土地流转

在浦东的早期发展阶段，资金来自哪里是一个重要问题。那时，我们很穷。我们有多穷？让我们举一个小例子:我们编制的浦东开发开放规划说明显示，如果有人想要，这是一张纸，我们必须要求他们支付一元。你认为，连印刷这些信息的钱都没有，真的很可怜。

当时，朱镕基市长要求我成立陆家嘴、金桥、外高桥三家开发公司，尽快开始开发10多平方公里的土地。按照一平方公里的开发成本，开发需要2亿元。朱镕基同志说，一个公司先给你3亿元，三个公司一共9亿元，汇总使用。几天后，他告诉我，这三家公司不能拿出9亿元人民币，因为振兴和改造上海需要资金。我们开始吧。一家公司将暂时出资10亿元人民币。让我们继续吧。

不久之后，朱镕基同志告诉我，这个城市并不缺钱，但它就是不能快速周转。他让我再计算一下至少目前要花多少钱。我告诉他我想出了一个好主意。土地政策在浦东发展国家的政策中含金量最高。浦东开发开放中产生的级差地租是一个巨大的金饭碗。我们必须用我们的大脑，而不是用我们的金饭碗当食物。你能给每个公司3000万元现金，而不足的部分让我们用财务手段来运作。我以上海浦东发展领导小组的名义召开会议，召集有关委员会一起讨论，给每个公司2.4亿元的土地和财力，让每个公司都有2.7亿元的财产，能够经营。

朱镕基同志认真听了我的报告，同意我以领导小组副组长的名义工作。为此，我与浦东发展办公室的党员进行了讨论，黄同志同志自告奋勇地承担了全部工作。这样，他组织了市财政局、工商局、土地局和企业综合办公室，即市财政局根据土地出让价格向开发公司开具支票，作为政府对企业的资金投入，并经工商局核实。开发公司将在支票上签字并支付给市土地局，并签署土地使用权出让合同，由工商局核实。在市国土局出售土地使用权后，从开发公司获得的所有背书支票将移交给市财政局，市财政局将土地收入的千分之四移交给中央政府，并移交给国家财政。通过这样一个综合办公室，财政和现行法律法规很快就完成了资金、土地、注册资金、企业实物资金和国家土地收入的运输

因此，浦东开发开放的步伐加快了。

上述操作主要是在支票规定的有效时间内使用快速操作，背书不会产生实际空白支票，这是财务工作中普遍允许的做法。现代金融主张通过第三方的收付来解决不良支票的发生。我大胆地提出了这个意见。如果领导们不敢这么做，那么我的建议就没用了。同时，如果操作不好，问题会太大。

我只参加了浦东开发14个月，1991年8月被调到北京。这短暂而难忘的400个日日夜夜仍然让我非常想念它。

(这篇文章的标题是由编辑增加的，发表时被删节了。)