原标题:最高法:跨域备案服务已在全国法院实现全覆盖

2月1日上午10时，最高人民法院与人民网、中国法院网联合举办了覆盖所有媒体采访的跨域立案服务。最高人民法院院长钱、最高人民法院信息技术服务中心主任应邀参加采访。

什么是跨域备案服务，为什么要实施跨域备案服务，“国内起诉”的结果如何？与我们的生活有什么关联？让我们一起看看。

Q1:2019年，最高人民法院在全国法院部署跨领域备案服务。什么是跨域备案服务？

钱:一般来说，不同类型的纠纷有不同的管辖法院，但有一个共同点，就是所有的案件，除非当事人协议排除，一般都适用“原告是被告”的原则，即到被告所在地的法院。

但是，随着我国经济社会的快速发展，跨区域的人口流动已经成为常态，各方因经济活动而走出一个地区甚至一个省的现象更加普遍，尤其是对于基于互联网时代的电子商务交易，大部分商品交易都不在同一地区。

所以一场纠纷之后，很多人需要千里迢迢去异地打官司。如果去法院，提交的起诉材料不全，网站没有条件补充完善，可能要来回多次。在官司打赢之前，已经花费了大量的时间和经济成本。

为了有效解决异地诉讼不便的问题，人民法院全面实施网上立案，方便当事人网上提交起诉材料。但在实践中，一些当事人，尤其是不擅长或没有条件使用电子产品的当事人，更愿意或习惯于选择在法院诉讼服务大厅提交材料。

人民法院为了让人跑腿、打拼、涉诉，推出网上立案功能，大力推进跨领域立案诉讼服务改革。当事人或其代理人可以选择在任何一个地方人民法院或人民法院的备案窗口提交起诉材料，法院或法院将作为合作法院接收和核对起诉材料，并通过专门的跨域备案系统向有管辖权的法院发送跨域备案服务申请。

Q2:跨域备案服务和在线备案服务有什么区别？

徐建峰:跨域备案服务和网上备案服务是人民法院为满足各类诉讼当事人多层次司法服务需求而提供的不同备案渠道。

在网上立案，让当事人留在家中，实现“手持办公”、“指尖办公”的起诉。网上立案是网上诉讼服务的一个非常重要的内容。同时，人民法院还推出了网上支付、网上证据交换、网上审理、网上送达等一系列网上诉讼服务措施。

跨域备案服务，通过四级法院一体化的协作体系，代表管辖法院接收和上传诉讼材料，反馈当事人的结果，是中国法院司法为民的具体体现。

Q3:跨域备案服务的工作机制是什么？

钱陈晓:跨域备案服务是指法院之间的系统沟通，以及相互合作和业务协作，共同为当事人提供备案服务。

跨域备案服务是什么样的？除了统一标准，还像万能存取款。当你去一个地方，你可以在另一个地方做事，就像在银行万能存取款一样。我们的整合不仅是规范统一的，更是一种通用的管理模式。

这看起来很容易，但是中国有3500多个法院，派出的法院有10000多个。以派出法院为协作点，成对协作的可能性达到1.04亿种。因此，为了保证这样的工作能够真正实现，当事人能够到国内任何一家法院实现跨地区远程办理，需要利用信息技术，依靠标准化的服务，改变条块分割的状态，在法院之间互相争斗，将全国法院一家一家连接起来，为四级法院搭建跨地区、跨级别立案服务的大平台。

Q4:人民法院如何推广跨域备案服务？

钱:2019年，全国基层法院和海事法院实现了民事、行政起诉和一审执法申请案件跨领域立案服务。

为确保到2020年底全覆盖备案登记制度规定的跨领域备案服务主体和案件类型，最高人民法院加强统筹协调，发布了《关于深化跨领域备案服务改革的意见》及其实施方案，明确了目标、时间表和路线图。通过加强人员培训，使操作过程做到“应该知道，应该知道”。同时组织了三次演练。这三次演练有哪些单位参加？最高法院、高等法院、各基层法院、专门法院、10887人民法院，逐一参与各类案件的演练，提供跨领域备案服务，实现“家家过关”。

跨域备案服务全覆盖主要包括两个层面:一是跨域备案服务主体全覆盖。到2019年底，跨领域备案服务将在基层法院和海事法院全面实现。今年，我们将跨领域备案服务的主体扩大到高等法院、最高法院、军事、知识产权、互联网等专门法院，并延伸到人民法院。军事法院和人民法院的合并是这一改革的亮点之一。二是全覆盖跨域备案类型。根据立案登记制度的要求，在一审民事、行政、执法案件跨领域立案服务的基础上，将一审刑事自诉和国家赔偿申请纳入跨领域立案服务范围，实现立案登记制度背景下案件类型的全覆盖。此外，民事再审案件将纳入跨领域备案服务。

Q5:跨域备案服务改革总体效果如何？

徐建峰:自2019年8月跨域备案服务改革部署以来，截至2020年12月31日，全国法院共提供跨域备案服务82022项，管辖法院88.77%在30分钟内作出回应，京、津、辽、沪、苏、皖、闽、渝、滇法院在5分钟内作出回应。一年来，各级法院依托信息平台合作立案，为当事人节省诉讼费用约6470万元。特别是在正常的疫情防控下，通过跨域立案服务，在全国法院形成了“立案合作网”，做到了“信息多跑跑”“群众跑跑腿少”，大大减少了人员流动和诉讼成本，在保证人民生命安全的同时，诉讼服务不断摇摆，公平正义永不停息。

Q6:下一步跨域备案服务改革会有哪些新举措？

钱:在跨领域备案服务改革的基础上，继续深化和拓展，以人民群众的新需求、新期待为出发点和落脚点，扩大跨领域诉讼服务范围，建立材料收集与送达、视频调解、网上庭审等领域的法院合作机制。，从而进一步解决异地人民诉讼的不便。

同时，将网上诉讼服务与跨领域诉讼服务相结合，将跨领域服务事项与跨领域诉讼服务管理平台建设相协调，加快实现诉讼事项跨地区远程办理和跨层级联动办理，使人民群众对跨领域诉讼服务的获取感更具可持续性和安全性。