原标题:聚焦困难，做第一手主管

来源：中央纪委国家监委网站

中央纪委国家纪委网站显示，2020年，国家纪检监察机关立案审查，查处县级及县级以上最高领导5836人；中国共产党第十九次全国代表大会后，有一百多人的主要问题发生在高层。高层领导的腐败不仅会对当地的政治生态造成严重危害，还会对当地经济和社会发展的各个方面带来负面影响。做好对高层领导的监督，在于精准的重点和长期的发挥。

从腐败的“风险点”来看，长期在同一个地区、单位或部门工作，在权力集中、资本密集、资源丰富的领域容易滋生腐败。主观上，缺乏决断力，长期深植于领域，诱惑来源明确，他律约束不严，法纪意识淡薄，最终导致行为轻率，愿意堕落。再者，在政策支持力度大的地区和领域，权力运行中廉政风险高，容易滋生腐败。这就要求始终坚持严格的标准，不为了发展而弱化最高领导人的监督，全面系统地判断政治生态和科学考量，充分发挥监督作用。

同级软监督是一把手监督的另一个难点。在高层领导的腐败案件中，同级监管松散、软弱，甚至视而不见。因此，有必要明确主体责任和监督责任的关系，使党委领导和监督制约相互促进。纪委监察不仅要对同级党委负责，还要接受上级纪委的领导和指导。要完善下级纪委每年或定期向上级纪委报告监督职责履行情况的机制，特别是要对被监督的同级党委(党组)的政治生态进行判断，对最高领导履行职责的情况进行监督。上级纪委要利用好查案中的“活态”推动下一级日常监管，通过一级或多级调查充分查清真相，防止问题滋生，推动健全工作机制，确保准确及时发现问题，解决问题到点子上，以震惊的方式查办案件。

要解决高层领导的监督问题，必须加强对权力的制约。党的十八大以来，党内法规不断完善，树立了监督的“四梁八柱”，对“一岗两责”的落实和“三大一大”制度的落实有了详细的规定。在实践中，主要责任的履行与最高领导者是否称职密切相关。从调查的案例来看，这方面涉及的问题还是比较频繁的。有些地方，制度不被尊重，名存实亡。党内政治生活走过场，向上级反映，但问题并没有真正被发现和解决。没有监督的权力必然导致腐败。要收紧体制的牢笼，认真对待党内政治生活。通过进一步优化纪检、监察、派驻、检查等监督协调机制，推进党内监督，将其他监督有机结合、相互协调，确保最高领导人更加公开、透明、公正。

十九届五中全会明确要求加强对最高领导人和领导班子的监督。通过强有力的监督，要使铁记兴旺发达，要使铁记牢记“大国”，要使铁记时刻敬畏党和人民，敬畏党的纪律和法律，敬畏掌握在他手中的权力，要使铁记起带头作用，树立榜样。推动上级领导抓下级领导，不断规范一把手教育机制，准确运用“四种形式”，进一步规范谈话和信访工作，充分发挥查办案件的警示教育功能。做好领导班子任期离任审计，探索“三大一大”制度，实行全程问责和调查机制，加强党内监督，充分发挥群众和舆论监督作用，提高领导班子工作公开率，实现监督“无死角”。

帅着正着，谁敢不？最高领导人是关键少数民族中的关键少数民族，是团队的火车头，关系到一个地区经济社会发展的方方面面。作为领导者，我们应该思想开放，主动接受监督，努力在知识和实践上成为勤政廉政的榜样。(姚强)