原标题:2.8万亿直接资金背后的民生

3月7日，北京市朝阳区，十三届全国人大四次会议香港代表团全体会议新闻在室外屏幕播出。中青日报中青网记者曲/照片

七天！这是2020年财政资金向基层发放的最快速度，而前几年这一过程的平均时间超过了100天。这让全国政协常委、中国税务学会副会长张连起大吃一惊。

去年，他跟随国务院检查组到福建调查2万亿元直接资金落实情况，发现由于直接资金的快速到位，当年基层政府的收支矛盾大大缓解，有的甚至称之为疫情下基层政府“保就业、保基本民生、保市场主体”的“救命稻草”。

2020年，为了应对疫情的需要，李克强总理首次正式提到这种特殊的转移支付机制。

经过一年的实践，这个衡量标准已经超重了。政府工作报告中的表述是:建立正常的财政资金直管机制，扩大直管范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直管机制，规模明显大于去年，为市县企业和基层群众的利益提供更加及时有力的财政支持。

中央资本直入基层，高速高效引人注目，民生需求和就业保障都在背后。

探索常态化的直接机制

时隔27年的机构改革，无论从哪个角度看都是一件大事。

1994年分税制改革后，中国形成了现在的中央和地方收入分配格局。为了平衡地区财政差异，促进基本公共服务均等化，完成特定的重大目标任务，上级政府通过预算安排向下级政府提供补贴，称为中央转移支付制度。这既是劫富济贫的用处，也是“指手画脚”的手段。

当时的转移支付资金是层层发放，从财政部到省级财政。省财政研究提出分配方案后，两次到达市县。上级政府有权统筹使用部分中央转移支付资金，即给基层多少资金，什么时候给，既有权力又有利益。

这些年来，财政资源分配玩了多方博弈，疫情冲击开始重塑转移支付机制，正常的转移支付流程被打破，中央资金被插到底，省级财政成为“财神”。

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵表示，中央之所以做出这个决定，一定是发现财政资金发放过程中可能存在中间截留问题。这个问题会导致资金不能及时到位到最需要的地方。到了年底，所有的资金都会被分配，花钱的现象突然出现。

转移支付机制必须回答最初的设计命题:让财政资金高效支出。

财政部高度重视专项转移支付，将其视为“宏观调控模式的制度创新”、“缓解救市、激发市场活力的重要工具”，并专门建立了市县直接资金信息系统，贯穿中央、省、市县各级政府，贯穿资金拨付和使用的各个环节。

谁来花这笔钱？按照中央的部署:必须全部落在企业尤其是中小企业身上，落在社保、低保、失业、养老、特困人群身上；要建立补贴和补贴实名账户，保证流向能查清楚，绝对不允许做假账，绝对不允许偷栏！

效果明显。去年，超过一半的直接管理资金用于基本民生，约34%用于帮助企业渡过疫情，惠及74万市场参与者。就业补贴和职业技能提升支出460亿元，贫困人口生活补助支出1300亿元…其中，很多民生补助都是比上年度预算大。

为人民理财

从非常举措到常态化机制，财政资金发放方式改革的新步伐，直接体现了政府对人民管理钱袋、花好每一分钱的承诺。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中共中央党校马克思主义学院院长张占斌测算了一下账户:2020年直接管理的资金实际为1.7万亿元，其中专项国债1万亿元；今年将不再发行抗疫专项债券，但中央政府已拿出2.8万亿元资金投入直接机制，占地方政府年度转移支付资金的30%以上。\”中央政府决心支持地方政府。\”。

他告诉《中国青年报》和中国青年网记者，随着“十四五”新一轮开放，各领域资金需求增加，原本紧张的财政收支压力更加突出，特别是基层。在优化支出结构的同时，迫切需要提高支出效率，完善资金配置和使用机制，有效增强财政可持续性。

政府工作报告中的安排是:中央本级支出继续安排负增长，非紧急非刚性支出进一步大幅削减。地方一般转移支付增长7.8%，明显高于去年，平衡转移支付和县级基本财政保障机制奖补资金均增长10%以上。

为了换取本级中央财政支出的负增长，需要增加对地方政府的转移支付，让更多的钱用于基层、民生支出和市场主体的保障，这是未来财政实施的方向。

目前尚不清楚2.8万亿的直接资金将由哪些资金构成，但保障民生的目标不变。

据财政部预算司副司长郝磊介绍，首先将中央与地方共同财政事务的转移支付、有条件的专项转移支付、县级基本财政保障机制的奖补资金等三类资金纳入直接机制。

郝磊说，这一安排基本上可以实现中央政府民生补贴资金的全覆盖。比如保证义务教育阶段教师工资按时足额发放，更好地支持基层单位运行。

中国政法大学财税法研究中心主任石表示，纳入直接机制的上述三类资金是用途明确的资金，主要用于保障基层和民生。

施认为，直接机制体现了财政为民的理念，是公共财政的终极目标。“虽然是预算管理体制的改革，但它涉及到整个社会治理体系的变革。”

虽然改革刚刚起步，建立现代金融体系还有很长的路要走，但有一点是明确的:关键是帮助企业解困，满足民生需要。

中青日报中青网记者张俊斌来源:中国青年报

2021年3月8日05版