原标题:NPC代表和CPPCC委员为深圳全面深化改革建言献策

吴以环

养虎松

陈千文

肖胜方

熊建明

今年是“十四五”计划的第一年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。深圳作为中国特色社会主义创业示范区，应该如何办好“第一程”？深圳市人大代表和深圳市政协委员共同提出意见和建议。

建议在第一批综合改革试点授权名单的基础上，在重要领域和关键环节给予深圳更大的改革自主权，成为全国全面深化改革的“开拓者”，以“领先”带动“万马奔腾”。

全国政协委员、深圳市副市长吴以环:推进修订“拓展”前海发展规划

先行示范区是党中央赋予深圳的光荣使命。全国政协委员、深圳市副市长吴以环表示，2020年，深圳将全力推进创业示范区建设，成绩显著。然而，试点示范区建设仍存在诸多问题，如外部环境变化带来的多重挑战，以及相关改革需要进一步突破体制和制度障碍。

“建议国家支持重大平台和重大项目，加快在深圳落地。”吴以环建议加快实施《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放规划》，推进修订前海深港现代服务业合作区总体发展规划，进一步拓展前海发展空；支持深圳加快国家综合科学中心创业园建设，高水平规划西丽湖国际科教城；支持深圳高层次建设深港港口经济带，加快规划建设沙头角深港国际旅游消费合作区；支持深圳加快粤港澳大湾区大数据中心、国际海洋开发银行、海洋大学、国家深海科学研究中心等重大项目落地。

同时，吴以环还建议继续支持综合改革试点。“我们希望国家能够支持深圳深化土地要素市场化改革，推动二三产业土地混合利用；支持深圳尝试国际前沿药物临床应用，开展国际前沿药物临床应用；加快出台和实施深圳中国特色社会主义创业示范区放宽市场准入特别措施，支持深圳放宽交通、金融等领域的市场准入。

吴以环建议支持深圳建设国际医疗创新示范区

作为深圳市主管医疗卫生的副市长，吴以环还提出要加大对深圳医疗卫生的授权力度。她建议赋予深圳省级医疗保险管理权限，允许深圳率先进行医疗保险制度改革，探索与一体化优质医疗服务体系相衔接、以健康为导向的创新型医疗保险制度，打造健康治理的“深圳模式”。

一方面，可以选择深圳等“管治分开、政事分开”落实较好的公立医院，探索医疗保险基金和财政资金相结合的卫生筹资机制，引导医疗预防服务一体化。比如对参保人员，可以将基本公共卫生服务经费纳入医疗保险统筹基金管理，建立医疗保险向医疗卫生机构战略性购买基本医疗卫生服务的机制。

另一方面，建议国家支持深圳建设国际医疗创新示范区，授权深圳通过修改《深圳经济特区医疗条例》深化医疗准入、监管和服务改革，探索医疗服务跨境衔接机制。

具体包括取消港澳医疗服务提供主体，深化医疗机构设置审批，直接办理执业注册；允许特定医疗机构应用已经批准在港澳地区临床应用的医疗技术；授权深圳市制定港澳医生职级与内地职称衔接的认定规则和港澳医生职称评审政策，促进港澳医生在内地获得与其资质和能力相符的职称，在人才评价、职业发展、科研项目、学科建设等方面获得与内地医生同等的待遇，确保其能够正常开展临床诊疗服务。

全国人大代表、深圳市人大常委会党组成员杨:深圳“慈善+金融+产业”创新试点

“社会财富流向慈善机构的一个重要障碍是慈善基金难以维持和增值。深圳是一个改革创新的城市，也是全国最有爱心最大方的城市。它有条件也有责任去探索。”全国人大代表、深圳市人大常委会党组成员杨建议，在深圳开展“慈善+金融+产业”创新试点工作。

杨表示，近年来中国慈善事业发展迅速，但也遇到了瓶颈。由于缺乏顶层设计，长期大量捐赠财产后无法用于支持实体经济融资，资金价值难以维持和增值，导致捐赠人动力不足。投资风险的责任边界不明确，大量慈善资产被迫选择风险最低的存款和货币基金。

他建议民政部和深圳市政府推进慈善事业综合改革与合作，重点推进三个方面的创新-

一是出台多项促进慈善基金保值增值的措施，鼓励金融机构开发符合慈善基金投资法律和特点的服务产品，明确慈善基金保值增值违规负面清单，降低慈善基金保值增值投资活动税费。二是在中国银行业监督管理局和中国基金业协会的支持下，深圳国资、金融企业和基金会行业组织参与投资，成立了国内首家以慈善资产为主的投资管理机构深圳慈善资产管理公司，以提高现有慈善资产的投资效率，吸引更多社会资本参与慈善事业。第三，充分发挥政府资金的引导作用和杠杆作用，在深圳设立国内首家慈善基金投资产业领域引导基金，吸引慈善资产投资政府支持领域和产业，为慈善基金提供优惠支付保障。

全国政协委员、深圳市政协副主席陈:将深圳职业学院、学院升格为本科院校

深圳“双区”建设需要更多高素质的职业教育人力资源！

全国政协委员、深圳市政协副主席陈建议将深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院升格为本科院校，为社会各界培养更多高素质的产业新生力量。

“深圳经济特区成立40年来，职业教育和区域产业共同成长，为改革开放和地方经济社会发展提供了强大的人才支撑。深圳还培育了职业教育中的“清华”——深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院，也入选中国特色高水平职业院校建设单位。深圳职业教育仍面临一些难题。”

根据陈的分析，目前深圳职业教育存在着“中等职业学校-高等职业学校-职业本科”纵向渗透机制缺失、职业教育与普通教育横向融合缺失等问题。另一方面，目前深圳的产业已经向高端转型升级，行业一线需要更多具有创新能力、智能设备维护能力、规划设计能力、组织管理能力和综合能力的人才。单一的三年制专科不能独立承担，也不能为深圳“双区”建设提供优质的职业教育人力资源支持。

为此，陈建议将深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院升格为具有中国特色的世界级职业学校。

陈还建议将深圳技术师范学院的建设纳入广东省高校建设“十四五”计划。

代表们充当“推销员”，在深圳推广这种做法

率先垂范，大胆探索，创造可复制可推广的经验，是深圳的重要使命。在全国人大和全国政协的平台上，许多NPC代表和CPPCC委员充当了“推销员”。他们称赞深圳的开拓经验，并呼吁尽快在全国推广。

在国家一级立法，建立一个“根据授权取消”的制度

国家商业体制改革后，在商业主体数量迅速发展的同时，“注销难”成为一种痼疾。今年的政府工作报告建议对中小企业实行简单的注销制度。全国政协委员、深圳市副主席陈认为，深圳商业体制改革的经验和做法值得向全国推广。

目前，《公司法》、《个体工商户条例》等法律法规要求商事主体向商事登记机关申请注销。对拒绝申请注销的商业主体没有处理依据，导致“僵尸商业主体”存量逐年增加。今年3月1日，新修订的《深圳经济特区商业登记条例》正式实施。新法创造性地提出了按权限注销制度，使得名义上的“僵尸”商业主体只有强制退出机制。

陈建议借鉴深圳经验，在全国范围内建立“依法注销”制度。对于依法应当注销但未履行注销义务的商业主体，应当强制其退出市场，取消商业主体资格，彻底消灭“僵尸商业主体”，防范系统性风险，净化商业环境。

借鉴深圳实践完成“半破产法”

今年3月1日，随着《深圳经济特区个人破产条例》的实施，中国个人破产制度在深圳破冰，引起了强烈关注。

全国人大代表、广东省律师协会会长肖在2019年全国人大会议上牵头提出了建立个人破产制度的建议。他表示，个人破产制度可以将“诚实不幸”的债务人从无休止的债务清偿中拯救出来，并通过破产免责制度获得重生，有利于防范个人债务过多带来的系统性风险，维护社会秩序稳定。因此，大量积压的“无法执行”案件都有退出机制。

“深圳有成熟的市场经济体制和活跃的商业主体。在这里率先探索个人破产制度意义重大，为国家层面的立法积累了很好的经验！”萧对说道。

“不同权利分享”助推科技企业腾飞

“科技创新板和创业板不同权利结构的公司开放已经放开，但大量不能在这两个板块上市的科技创新企业也需要设立专门的股权结构！”全国人大代表、方大集团董事长熊建明多年来为科技创新型企业的发展献计献策。

去年实施的《深圳经济特区科技创新条例》修改了公司法，允许在深圳注册的科技企业实行“同股不同权”，允许此类公司在深圳证券交易所上市交易。据业内人士评论，这种特殊权利可以保证科技企业原股东以较小的持股比例继续享有对公司的控制权，防止敌意收购，对深圳的科技创新意义重大。

熊建明认为，深圳的探索应该尽快推向全国。尽快修改《公司法》，允许科技型企业设立特殊股权结构，即创始股东可以设立特殊表决权，在公司章程中规定表决权的差额安排，除普通股外可以设立比普通股大的特殊表决权股份。按照相关上市规则，公司股票可以上市交易。