原标题:【转型进行时】扩大开放，推动内需融入新的发展格局

来源：山西日报

商业工作内外贯通，城乡贯通，产销衔接，在逐渐以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中占有重要地位。2021年，山西如何抓住构建新发展格局的重要机遇，推动山西业务工作优质高速发展？

在2021年全省商务工作电视会议上，提出了八项行动计划，涉及升级开发区、吸引投资、增加对外贸易、促进利用外资、提升开放平台的能源水平、创新对外投资、提升消费、整合国内外贸易。2021年全省业务发展预期目标确定:开发区工业投资增长20%以上；外贸进出口额增长15%，达到1700亿元；实际利用外资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%。各项指标实现优质高速发展。

立足新的发展阶段，落实新的发展观，全省业务系统正在深刻认识新形势，科学确定新目标，全面落实新要求，扎实做好2021年全省业务工作。

开发区升级改造

打造转型发展主战场的主机

“山西的改造任务是艰巨而艰巨的。2020年，全省88个开发区实现工业增加值33%，占全省土地面积的1.85%。开发区是全省转型发展的主战场。开发区的增长速度要快于省的增长速度，才能起到辐射带动和示范带动作用。”

今年开发区怎么升级？省商务厅副厅长焦玉峰表示:“我们要继续推进‘三批’活动，落实‘四到四条意见’。对比项目策划、项目质量、招商引资、合同落地、项目开工、项目进度、服务能力、满意度。强化‘答案’意识，把结果导向作为工作理念，落实‘平均亩英雄’，特别是加强考核结果的使用，用‘结果论英雄’。”

据报道，今年，我省将对开发区实施“硬考核”，进一步优化考核指标，实行“一亩三分地是英雄”。省商务厅开发区管理办公室主任李伟表示:“以前版本的开发区考核办法注重考核指标的增速。根据2019年底省经济工作会议的要求，我们在2020年初修订了考核办法，在原有工业投资增速、工业增加值增速等6项指标的基础上增加了产出强度考核指标，只是为了体现“平均每亩英雄”的要求。可以说，新版开发区考核办法不仅体现了速度要求，还

开发区考核处罚中如何通过“结果讲英雄”来奖罚？李伟介绍:“新的开发区考核办法加强了考核奖惩。在奖励方面，对于连续三年被评为优秀的开发区，开发区的绩效工资总额可以在绩效工资总额的10倍内核定，而在过去，绩效工资总额在5倍内核定。新的考核办法还要求开发区的考核结果要结合干部的‘上下能力’，管委会主任要优先考虑连续三年考核好、排名前三的开发区。”

有奖必有罚。对考核不合格的开发区，解除管委会主任职务，并对所在市县有关领导给予降职处分。坚持艰苦考核，真实监督，就是要利用好检查结果，鼓励先进，鞭策落后。

建设国家自由贸易区的高起点

加快构建开放型经济新格局

在今年的山西省政府工作报告中，提出要从高起点建设全国自由贸易区，省商务工作会议也提出要全力建设自由贸易试验区。

在中国贸易区分布图上，中国分六批建立了21个自由贸易试验区，构建了“东西协调、南北兼顾、江海陆通”的对外开放新格局。据报道，今年山西在复制“自贸区”各项政策的基础上，从高起点申请建设国家级自贸区。实施范围119.7平方公里，覆盖小河区(含太原武宿综合保税区和汤怀工业园)、阳曲区和太谷区(含山西晋中国家农业高新技术产业示范区)。

“山西作为一个内陆省份，既不是沿海也不是沿边，更不是沿江，经济外向度低，制约了高质量的经济转型发展。申请在我省建立自由贸易区是转型发展的迫切需要，也是弥补我省对外开放不足的现实需要。同时，它还可以为资源型地区的可持续发展和转型创新提供可扩展和可复制的经验。”焦裕峰表示，从区位优势来看，山西是促进京津冀协调发展、打造“一带一路”的有机连接点，是长江经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点，在横贯东西南北方面发挥着重要作用。从经营环境来看，近年来，我省在开发区实施了“三化三制”改革，在全省范围内实施了“放开经营，服务效率”改革。同时也复制了前海自贸区的经验，尤其是投资方面的“承诺制+标准地”改革，经营环境发生了翻天覆地的变化。这些都为申请FTZ打下了一定的基础。

据了解，我省从2017年开始申请自贸区，近年来根据实际发展和转型需要，自贸区申请方案不断完善。今年2月，我省重新提交了自贸区规划，已上报国务院。

稳定外贸，促进消费升级

促进全省业务的高质量发展

我省进出口规模多年来实现了持续增长，但外贸和外资总额仍然很少。今年将采取哪些有针对性的措施来解决短板问题？

焦裕峰说:“落实的关键是要有解决方案。我们总量低，中部六省整体规模比较低。在这种情况下，我们必须提高利用外资和对外贸易的质量。肯定有硬招。”

在对外贸易方面，实施渐进式质量改进行动计划。一是培育外贸主体，以龙头企业和开放平台扩大进出口总量。二是培育新的商业模式，推进太原和大同两个跨境电子商务综合改革示范区建设。第三，推进服务贸易创新发展，推动太原市申请成为全国服务贸易创新发展试点城市和服务外包示范城市。第四，要继续开拓国际市场，开展“千企百展”活动，组织企业继续参加广交会、服务贸易博览会、博览会等国际展览，通过四项措施促进外贸进出口不断扩大。

在利用外资方面，要实施促进利用外资的行动计划，创造吸引外资的“强磁场”。扩大外商投资开放领域，完善重点外商投资项目库，打造外商投资企业集聚区。策划和组织对外招商活动。比如今年我们要举办一系列的招商引资活动，比如跨国公司山西之行，日韩外资对接活动。

要实现社会消费品零售总额增长10%的目标，我省如何进一步实施消费升级行动计划，更好地释放消费潜力？在构建以国内“大流通”为主、国内外“双流通”相互促进的新发展格局的背景下，全省商业系统今年提出了消费升级行动计划。培育新的消费模式，实施农村电商项目，培育10个农村电商强县和100个农村电商强镇。提高传统消费水平，实施汽车下乡活动。推动消费载体和平台升级，推动部分大型商业区和高档步行街建设。

2021年是“十四五”计划的第一年。在新一轮重塑和竞争的新发展格局中，几百人在竞争，千帆在竞争。基于坚定不移的转型，着眼于项目，山西的业务任务繁重，使命光荣，将以更加蓬勃的姿态推动业务的优质发展，为转型发展做出新的贡献。(燕杰)