原标题:全面提高安全生产水平

来源：山西日报

首次将“强化人身安全责任”纳入落实安全责任范围，大力推进安全生产标准化。高风险行业全面实施安全生产责任保险…近日，《山西省人民政府关于做好2021年安全生产工作的通知》(晋[2021]1号)(以下简称《通知》)发布。从2009年开始，省政府连续13年安全工作。

《通知》由七个方面组成，强调要把提高本质安全水平作为重要目标，把标本兼治和系统治理作为重要工作方法，把推进安全生产专项整治三年行动和建立“三零”单位作为重要抓手，推动防范和化解重大安全风险体系和机制不断完善， 显著提升灾害事故应急能力，显著提升自然灾害防范水平，为全面推进应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。

精确分层压实责任链

促进安全责任的落实

《通知》从领导责任、部门监督责任、企业主体责任和个人安全责任四个层面对责任链进行了压缩。

加强安全生产领导责任水平，要求制定安全生产领导干部“责任清单”和年度“重点任务清单”。市、县政府每月至少召开一次会议，研究解决安全生产重大问题。同时，要求各级领导干部要定期深入基层，检查和指导安全生产工作。

压缩部门监管责任层次，要求各部门制定年度安全管理行动计划，绘制各行业安全监管“单”，明确各生产经营单位对相关行业部门和责任人员的监管责任，确保监管和执法准确。

落实企业主体责任水平，密切关注企业董事长、总经理、实际控制人等关键少数人，严格落实责任人履行安全生产职责的承诺制度和安全生产责任制实施办法，推动企业实现主体责任、基础管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

强化个人安全责任水平，通过推进安全宣传“五进”活动常态化，将安全责任延伸到个人，增强个人安全知识，强化安全意识，增强防范能力。

以三年行动为起点，

深化专项整治，解决突出问题

今年，“三年行动”被列为通知的重要内容，要求在对重点行业生产经营单位进行全面调查整改的基础上，密切关注重点目标任务，完善和完善各项制度，动态更新潜在问题“四清单”、制度措施、上市监管和责任追究。

针对突出问题，我们将继续在重点行业开展专项整治。

煤矿:严格执行《关于加强煤矿安全生产的特别规定》、《煤矿安全监察员制度》、《煤矿分类分级监管办法》、《煤矿管理者安全生产考核评分办法》，加强煤矿瓦斯、水害、顶板灾害治理，严厉打击违法违规生产活动。

危险化学品:全面开展化工园区评估认定工作，对涉及剧毒、易燃易爆危险化学品的重大危险源企业开展专项行动。所有未配备或未投入有效使用的自动控制系统、安全仪表系统、紧急切断装置(紧急停车)和可燃有毒气体泄漏检测报警装置将暂停整改。

道路运输:以“两客一危”为重点，严厉打击非法经营、“三滥一累”、三轮非法农资载人作业等违法活动。严格道路危险货物运输市场准入，推进道路危险货物运输安全集中整治。

非煤矿山:在特定的地下开采和露天开采中，对高陡边坡和尾矿库排水系统进行隐患排查和专项整治；继续推进采矿空区域的治理；完善尾矿库风险监测预警四级联网系统。

建设:严格执行《山西省农村自建房规划管理办法(试行)》等“四项措施一项标准”，规范农村住房建设管理。继续开展城乡房屋安全隐患排查和整改行动，拆除危房和违章建筑等。

消防:深化高层建筑、博物馆文物单位、学校医院、养老机构、后勤仓储、农村、“一卡通”、群租房、老住宅区等专项整治。，推进人员密集场所、彩钢板建筑、文化旅游场所等消防安全综合管理。

继续狠抓双防

建立长效安全机制

《通知》明确要求完善安全风险评估体系和论证机制，对工业园区和重大工程项目进行安全风险评估和论证，防止淘汰和高风险项目落地。特别是要严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可证制度，严格控制安全生产准入门槛。

推动企业建立风险分类控制和隐患排查治理双重防范机制。在风险管理和控制方面，敦促企业在全过程和全方位独立识别危险有害因素，根据危害程度对风险进行分类，实施监测、监控和预警等控制措施，建立和实施企业风险主动报告制度。

“扎实开展隐患排查治理”是预防和遏制事故的关键环节。《通知》要求企业实行隐患自查自报闭环管理，向监管部门和员工报告重大隐患和排查整改情况。同时，要引导和树立隐患就是事故的思想，未按规定整改重大隐患的，要严格追究责任。

加强安全监管执法力度，全面推进“互联网加监管+专家”执法，持续维护非处理违规高压态势，严格追究事故发生前严重违规行为的刑事责任。

构筑防灾减灾防线

全面提高综合能力

防灾减灾体系建设是加强应急管理体系和能力建设的重要组成部分。要做好“防控”源头管理，加强灾害防控，增强整体抗灾能力。

《通知》明确了重点灾害的预防和应对。在森林防火方面，加强火源控制，落实各级领导干部责任制和群防群治措施，加强预警监测。一旦发生火灾，“早、小、打”；在水旱灾害方面，加强河流、水库等防洪工程设施隐患的排查治理，严格控制水旱灾害风险，加强咨询判断、监测预警和预报；地质灾害方面，加强黄土高原、太行山区、晋西城市社区等重点地区地质灾害监测，加强地质灾害气象风险预测预警；在地震灾害方面，加快地震多发地区房屋加固工程和高标准应急避难场所建设；在气象灾害方面，要加强监测、预报和预警，严格控制气象灾害风险，积极开展人工增雨防雹，帮助减灾救灾工作。(张贾)