原标题:疫情冲击了全球食品贸易。中国人需要储存一些食物吗？

照片/新华社
随着新流行的疾病继续在世界各地蔓延，许多食品出口国宣布暂时禁止食品出口。是否会出现“粮食危机”已经引起了中国社会各界对中国粮食供应安全等相关问题的极大关注。

“我们认为，一些国家实施的出口限制对国内面粉、大米和其他口粮的供应影响不大。我们有信心也有能力确保国内粮食供应。”4月2日，国家粮食局局长在接受新华社采访时表示，对中国国内粮食生产、流通和消费进行全面分析“没有必要，因为过度恐慌和抢购粮油”

一些相关研究人员还向《财经》记者指出:最近的分析称，如果世界上许多主要食品国家因疫情而禁止食品出口，而中国需要从国外进口近20%的食品，这肯定会对市场产生很大影响，尤其是大豆。“建立类似观点的前提条件太多了，导致中国近年来出现巨额进口逆差的主要不是谷物等真正的粮食，而是水果和牛奶等农副产品。”

“食品安全包括食品安全、食品安全、食品配给安全等。它主要涉及三个平衡:数量与质量、地区与资源、国际与国内市场。过去几年，农产品进口的增长主要集中在调整和消费升级的类型上。不要混淆两者。”北京东方阿格农业咨询公司董事长、安哥拉研究所学术委员会任命的第一位专家黄德俊也告诉《财经》记者，“中国的口粮(大米和小麦)十多年来一直是买方市场。除去社会储存，仅国家和地方储存就超过2亿吨(占全球粮食储备的50%)。2019年，中国将生产6.5亿吨粮食(包括3.5亿吨口粮)、6亿吨蔬菜、2.5亿吨水果、2亿吨肉、蛋、奶和鱼…每人每天保证1公斤米粉、1公斤动物蛋白产品和2公斤水果和蔬菜。”

保证短期口粮自给自足。

根据“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，中国近年来提出了“粮食基本自给、口粮绝对安全”的新的粮食安全观。

相关官方数据显示，中国的粮食库存目前仍处于相对较高的水平，2019年将迎来又一次大丰收。全年粮食总产量66384万吨，同比增长594万吨，增长0.9%。具体来说，2019年中国水稻产量为2.096亿吨，同比下降252万吨，粮食消费量为1.58亿吨，同比下降50万吨。尽管大米饲料和工业食品有所增加，但预计年度平衡量为1430万吨，这已经平衡了许多年。2019年，中国小麦产量将达到1.34亿吨，连续五年保持在1.3亿吨以上。由于消费结构升级，面粉消费下降，国内消费总体稳定，但饲料和工业消费下降。国家粮油信息中心估计，小麦消费量为1.235亿吨，同比下降532万吨，年度余额为1400万吨，同比上升870万吨。它已经连续七年生产超过需求的产品。

总体而言，中国实现了水稻和小麦的自给自足，粮食自给率超过95%。中国每年进口1亿多吨粮食，主要是大豆和粗粮，而大米和小麦进口一般分别为200万吨和400万吨，分别占国内消费总量的1%至2%，主要用于品种调整。

以大米为例:越南最近宣布暂停大米出口。越南全年出口700万吨大米，约占世界贸易量的15%。限制出口可能会导致国际市场大米价格的波动。2019年，中国进口了48万吨越南大米，为2011年以来的最低水平。今年1月至2月，从越南进口了3万吨大米。自2016年中国实施粮食收储制度改革以来，大米进口量逐年下降，2019年进口大米255万吨，同比下降53万吨。进口大米约占中国大米消费量的1%，主要用于调整泰国香米等品种的过剩和短缺。

同济大学的杰出教授程国强长期以来一直关注中国的粮食安全，他告诉《财经》，尽管中国正在积聚力量抗击这一流行病，但它也有应对全球粮食危机风险的坚实基础。目前，中国粮食安全形势正处于历史最好时期，连年丰收，粮食储备充足。食物供应不会缺货。

上述国家粮食和物资储备局局长在解释原因时也指出:从供应情况来看，中国粮食生产连年丰收。尤其是大米和小麦，这两种粮食配给，连续几年的产量都超过了需求。少量进口主要用于品种调整。以2019年为例，大米和小麦的年进口仅占当年产量的1.8%和2.3%。从库存情况来看，中国已经在一些主要产区实施了大米和小麦最低收购价政策。由于产量超过需求，这一政策近年来不断推出，积累了大量库存。大米和小麦可以满足一年以上的消费需求。从市场体系来看，目前中国粮油市场相对活跃，市场主体多元化。物流配送网络健全，粮油供应有保障。

据披露，经过多年的发展，中央和地方储备相结合，政府储备和企业储备相补充的粮食库存体系已经形成。粮食总库存处于历史高位，特别是小麦和大米库存能够满足一年以上的消费需求(根据联合国粮食及农业组织的定义，库存消耗率保持在三个月左右甚至是安全库存水平)，从而成为应对突发事件和市场安全的安全防线。主要出口国限制出口的措施可能会加剧国际市场粮食价格的波动，但有利于消化中国不合理的粮食库存，减轻部分粮食品种国内库存的压力。

几年前，国家有关行政部门用了两个“前所未有”的词来形容当时的粮食储存情况:“目前，我国粮食库存创历史新高，各种粮油仓储企业储存的粮食数量前所未有，国家政策性粮食露天简易储存的数量也前所未有。”近年来，中国一直在大力推进粮食库存，但总体库存仍然很高。

为了加强调控，中国近年来还实施了粮食安全省长负责制、中央粮食政策执行情况和中央储备粮管理的“两个评估”。《食品安全法》连续两年被纳入中央一号文件，并被列入全国人民代表大会常务委员会的一个立法项目。

具体来说，中国的粮食安全和供给可以大致分为以下几个系统:第一，粮食储备系统。20年来，中国建立了中央和地方粮食储备体系和协调机制。中央储备粮规模保持稳定，从2014年开始，国家按照“产区3个月、销售区6个月、产销平衡区4个半月”的市场供应要求，重新核定和增加地方储备粮规模。然而，在中央和地方政府的品种储备结构中，小麦和水稻等口粮品种的比例超过70%。其次，为应对各种突发公共事件和自然灾害，中国还建立了相应的粮食应急保障机制。大中型城市建立了成品储备，如米粉和油，据说可以满足当地10到15天的需求。

“通过不断加强和完善粮食储备体系和应急体系，中国不仅经受住了汶川地震、冰雪灾害等频发严重自然灾害的严峻考验，成功应对了2008年全球粮食危机，而且有效保障了全国各地特别是重点疫区的粮食有效供给，在应对新一轮皇冠肺炎疫情严峻挑战的关键时期，起到了稳定市场和人心的作用。”程国强说。

据《财经》记者报道，从疫情开始到现在，在我国北方一些重点城市，粮油轮换和库存增加的速度已经开始加快。不仅如此，随着多元化市场主体的形成，商业粮食库存也能保证一些紧急需求。

对紧密平衡的持续响应

\”应该特别注意促进国际粮食安全和贸易政策的协调.\”程国强还警告说，“疫情对全球粮食生产和需求产生了全面影响。如果后期世界疫情仍得不到有效控制，国际粮食安全缺乏有效的宏观协调机制，加之蝗灾影响一些国家的粮食生产，可能会恶化全球粮食市场预期，威胁中国和发展中国家的粮食安全。”

一旦世界新一轮疫情引发粮食危机，全球粮食价格上涨和供需形势变化仍可能对中国粮食市场乃至宏观经济运行产生不利影响。此外，从中长期来看，中国的粮食生产和需求将保持紧张平衡。在一些粮食作物进口增加的情况下，尽可能需要多样化和其他手段。

前者的传递链通过大豆和谷物等进口链传递到国内市场，从而推高了国内食品价格。影响包括植物油价格上涨导致的高食品价格；此外，与可以被小麦替代的玉米饲料不同，豆粕作为蛋白饲料在更高程度上仍然是不可替代的，更高的价格将进一步增加下游水产养殖的成本。

就后者而言，4月2日，中国驻哈萨克斯坦共和国大使馆经济商务处援引国际电信相关新闻称:为应对新一轮冠状肺炎疫情，欧亚经济委员会执行委员会决定禁止从欧亚经济联盟国家出口一些食品，包括大米、荞麦、小米、谷类、粗磨粉和谷类、碾碎和未碾碎的大豆、葵花籽等。该禁令将于颁布之日起10天内生效，有效期至6月30日。“越南带来了坏头，五个欧亚国家达到了高潮。据估计，乌克兰和东南亚将很快跟进。由于之前食品市场的波动，这些国家也是第一个禁止出口的国家。今后，当中国推动农产品进口多元化时，应该警惕一些敏感领域。”一些相关研究人员说。

对此，程国强建议，在联合国和二十国集团等多边机构的框架和机制下，应加强消除饥饿和确保粮食安全的全球共同责任和使命，敦促各国在全球粮食安全和农业贸易方面开展协调、合作和行动，确保全球农业和粮食供应链的有效运作和持续推进，不断改善和加强全球粮食安全治理，共同维护全球农业贸易和市场秩序。

从粮食生产的角度来看:2020年中国将有3.31亿亩冬小麦播种。目前，幼苗生长良好，分别占第一类和第二类冬小麦的23%和77%。中国北方的秧苗明显比去年同期好。今年夏粮丰收有着良好的基础。此外，一些专家指出，如果国际粮食价格在一定程度上形成国内粮食价格上涨的预期，将有利于促进农民种粮的积极性。

清华大学中国农村研究所研究小组最近的一份报告指出，农业生产资料是农业生产的基础，特别是农业的季节性决定了必须有足够的农业生产资料来配合重要生产季节的农业活动，而且种子、化肥、农药和农业机械设备必须在所有生产环节及时与供求联系起来。在发生疫情或其他危机时，农业储备有利于保证农业生产经营活动的正常发展，减少不利影响。饲料储备。该流行病造成农民损失的一个重要方面是很难及时获得足够的饲料。因此，也要做好储备工作。

“近年来，农业产业结构得到了调整。许多农民种植蔬菜、水果和其他经济作物。许多农村家庭不像城市家庭那样储存谷物。如果有食物问题，城市和农村地区将一起有问题。预防流行病，吃是一个大问题。目前，在进行新的基础设施建设时，我们是否可以考虑投入更多资金支持粮食生产，以鼓励粮食种植？国家应该振兴农村，使农业繁荣富强，农民有尊严。首先，种植粮食的农民的收入应该得到保障并有尊严。否则，如果他们手中没有粮食，他们会感到恐慌。例如，大米和小麦，这两种主要的口粮，价格已经上涨，问题甚至更加严重。浙江大学中国农村发展研究所副所长郭洪东教授向《财经》记者解释说。

文|《财经》记者

主编:范·斯汀