原标题:中央文件提到一个正在缩小的城市，人口将聚集在这19个地区。

目前，中国城市萎缩主要出现在东北和西北地区，其中东北地区最为典型。

随着城市化逐渐进入后半期，一些中心城市和大城市人口迅速聚集，其他中小城市和局部地区也面临着收缩。

继去年4月国家发展和改革委员会正式文件首次提出“萎缩城市”概念后，最近国家发展和改革委员会发布的“2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务”(以下简称“任务”)再次提出缩小和加强萎缩城市。

\”将来我们国家肯定会有越来越多的萎缩城市.\”厦门大学经济系副教授丁在接受《第一财经》记者采访时表示，未来中国人口将集中在19个城市群，远离19个城市群的许多城镇、县甚至地级市都可能出现人口萎缩。

根据十三五规划，19个城市群包括:东部地区城市群升级，北京、天津、河北、长江三角洲和珠江三角洲建设世界级城市群，提高山东半岛和海峡西岸城市群的开放竞争水平。培育中西部城市群，发展壮大东北、中原、长江中游、成渝、关中城市群，规划和引导北部湾、晋中、鄂豫、黔中、滇中、兰州西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多增长极支撑区域发展。(东北城市群分为哈尔滨-长城城市群和辽中南城市群)。

东北部的几十个城市正在萎缩。

国际社会通常将城市萎缩定义为人口超过10，000人的人口密集城市地区面临人口减少超过两年并经历结构性经济危机的现象。

目前，中国城市萎缩主要出现在东北和西北地区，其中东北地区最为典型。

其中，与城区总人口相比，城区常住人口能更好地反映城市人口变化。根据住房和建设部历年发布的城市建设统计年鉴，第一财经记者统计了2008年至2018年东北地区86个城市的城市常住人口变化情况(在此期间，一些县级市被从县级区中剔除，一些地方新建了一些县级市，这些城市未被统计在内)。10年来，东北三省37个城市的城市常住人口减少，占统计城市的43%。其中，鹤岗、肇东、鸡西、公主岭、龙井、鞍山、抚顺、海城、本溪等城市出现大幅下降。

自2013年以来，随着能源经济下滑，东北经济放缓，人口外流。如果我们比较一下2013年至2018年这五年的人口数据，就更明显了:在这五年中，54个城市的常住人口减少了，占统计城市的63%。

东北地区相当一部分萎缩的城市是资源枯竭型城市，如七台河、伊春、鹤岗和双鸭山。此外，东北地区工业化和城市化较早，计划生育较严格，出生率较低，老龄化程度较高。此外，近年来，能源经济下滑，经济增长放缓，人口进一步外流。这些因素加速了许多中小城市的收缩。

与此同时，在经济发达省份的一些地区，也出现了收缩。例如，在广东这个最大的经济大省，广州地理研究所的杜志伟博士和他的同事发现，从2000年到2016年，广东省大多数地方的常住人口(73.17%)都有所增加，而8个地方的人口(6.51%)呈现负增长和持续收缩，即饶平县、南澳县、乐昌市、南雄市、阳山县、连山县、连州市和连南县。

未来，这种现象会越来越多，特别是随着去年中国常住人口的城市化率超过60%，中国的城市化将逐步进入下半年，进入二次城市化阶段。与一级城市化过程中人口从城镇流向城市相比，二级城市化是城市之间，从中小城市流向中心城市和大都市的流动。

减肥强身仍需谨慎

面对许多中小城市萎缩的局面，任务提出“稳步缩小城市面积，认真研究调整萎缩的县(市)”。换句话说，在未来，一些萎缩的城市将与市辖区合并，变得更加精简和强大。

目前，虽然一些萎缩城市的总人口不多，但市辖区也不小。以鹤岗为例，该公司去年报告了买房子的“白菜价格”。截至2017年底，该市总人口为109000人。鹤岗作为地级市，有6个区和2个县。平均而言，一个地区的人口约为10万，远远小于东南沿海许多城镇的规模。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心的研究员牛凤瑞分析了第一位财经记者。在城市发展过程中，城市萎缩的出现是一种客观现象。不仅有发展中的城市，也有萎缩甚至消失的城市。当人口变化时，许多地区占用行政资源，成本无法降低，但所服务的人口却越来越少。因此，分区调整可以提高资源配置效率。

牛凤瑞说，几十年来，我国的城市化一直是按照扩张来进行的，因为城市化仍处于加速期。然而，中国是一个大国，它的发展因地而异。在优化空间配置的过程中，一些地方的绝对人口密度将不可避免地出现下降。除了分区调整，更重要的是优化人口空间布局。

他还说，虽然由于各种因素难以减少行政区划，但随着时间的推移，当地人口越来越少，行政区划的调整和行政机构的撤销只是理所当然的事。

中国区域经济协会副主席兼秘书长姚晨向第一财经记者分析了是否要缩小城市发展和行政区划的空间。他说政策应该被分类，城市衰落的原因应该被判断。“在一些萎缩的城市，人口外流，经济发展不佳，但这可能是短期现象，不一定是长期趋势。例如，由于产能过剩、主导产业规模缩小、投资减少、就业减少和经济结构导致的人口外流，我们不仅可以缩小城市空间，还可以通过结构调整、优化环境、吸引要素等措施尽可能恢复城市发展的活力。”

根据姚晨的分析，从行政区划的角度来看，需要缩小的是一些区划设置的不合理。所谓非理性，就是有些地方的自然生态和其他条件不太好，远离大城市，但仍然有很大的发展权，可以适当调整。总的来说，优化行政区划仍然是明智的。

提升城市等级不应依赖区域化调整

在一些地方萎缩的同时，一些地方也需要随着人口的涌入进行分区调整。例如，广东、浙江和江苏的许多大城镇，每一个路口都有几十万人口，但它们只是一个城镇的组织系统。他们的人员配备远远不能满足需求。它们是典型的“小马拉车”。对于这些地方，所提到的“任务”是推动在非县级政府驻地的特大城镇按程序设市。

去年8月30日，浙江省人民政府正式发布文件:经国务院批准，国家民政部回复浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙岗镇，设立县级龙岗市。龙岗也是新城市化建设以来第一个由城镇向城市转变的大城镇。

除了将特大城市改造成城市之外，随着人口的涌入，一些中心城市预计将调整和扩大其平台和容量。“使命”提出要提高中心城市的能源水平和核心竞争力。优化直辖市、省会城市、计划单列市和重点节点城市等中心城市发展，加强土地等要素保护，优化主要生产力布局。完善部分中心城市市辖区的规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足的问题。

这意味着，在未来，许多中心城市将继续扩大和加强其平台，取消县和区，并合并周边地区。事实上，近年来，各地纷纷将所辖的县、县级市改为区，或将其周边地区合并，以加强中心城市的平台。例如，莱芜被并入济南，Xi安主办Xi安，建阳，一个县级城市，正式转移到成都。

在梳理了33个重点城市的土地面积和常住人口数据后，第一财经记者发现，上海、广州、南京、郑州、武汉等15个城市的土地面积不足1万平方公里。此外，厦门、深圳、东莞、佛山和无锡的面积都不到5000平方公里。其中，厦门只有1699平方公里。深圳与深汕经济特区合并后，才突破2000平方公里，达到2400多平方公里。因此，深圳、厦门等城市面临着城市发展空间不足的问题。

丁表示，深圳、厦门等中心城市经济素质较好，但由于行政区划问题，这些城市的进一步发展确实受到制约，需要进一步优化。在未来，土地指标也应该跟随人。萎缩城市的土地指标不能用光，而许多人流向大城市，如广州、深圳、杭州和其他地方。土地指标应随着常住人口的增加而增加。

然而，姚晨告诫说，通过“县对市”和“县对区”来扩大规模和提升一些城市的水平是一种延伸方法。许多城市想变得更大更强，增强竞争力。他们总是希望通过分区调整合并一些县市，这将扩大城市面积，增加经济总量。然而，其结果是，每个人都不会提出城市环境创新和改善的问题，这是应该避免的。

责任编辑:郑