20年后，我们将发布另一个指导性意见:西部大开发将有这四种新模式。

▲照片来源:北京新闻
文|马良

5月17日，中共中央、国务院发布《关于推进西部大开发形成新时期新格局的指导意见》，提出要落实新的发展观，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

中国在2000年提出了西部大开发战略。此后，一系列的政策支持使西部地区得以持续高速发展，为西部地区跟随、奔跑甚至引领东部地区奠定了基础。20年过去了，西部大开发战略也迎来了新的发展机遇。

此时，西部大开发的新方向、新目标、新要求、新机制，有利于巩固西部大开发的成果，开辟西部大开发的新格局和新征程。

西部地区的发展得益于国内版的严阵模式。

中国共产党第十九次全国代表大会指出，中国特色社会主义进入了一个新时代，我国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需要与不平衡和不充分发展之间的矛盾。其中，最重要的矛盾之一就是区域发展不平衡，特别是西部地区发展不足。

2018年11月18日，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，从多方面提出促进区域协调发展的创新机制，其中大部分是针对西部大开发的。

中国改革开放取得显著成就的关键因素之一是当时全国的协调发展格局。

东部地区率先发展，先富起来，先富后富，在中西部地区的发展中起着主导作用。这与东亚国家和地区在工业发展时期形成的“严阵”或“雁行”非常相似，即先发展了雁行，然后通过产业转移带动其他雁行的协调发展，从而带动严阵整体的发展。

国际版严阵模式的形成与国际贸易和产业分工的内在发展逻辑有关。中国是严阵模式的国内版本，各地区之间的协调与合作将自发进行。

然而，与国际版的严阵模式不同，中央政府的国家协调发挥了不可忽视的关键作用，使得区域协调更有可能得到加速和充分实现。

过去20年西部开发的成就在很大程度上得益于这种国内版的严阵模式。

全球产业链影响下的东西方资源交换

值得注意的是，近年来，东西部之间的资源交换、产业转移和劳动力流动受到了全球产业链布局转型的深刻影响。

受居民收入增长、新生代员工崛起和生态环境保护政策加强的影响，西部地区在自然资源、劳动力成本、土地价格、优惠政策、监管标准等方面的比较优势在过去逐渐弱化甚至完全丧失，有被东南亚国家和非洲国家等发展中国家取代的危险。

一些从东部地区转移过来的企业并没有自然选择在西部地区登陆。

许多企业已经转移到柬埔寨和越南等东南亚国家，而西部地区却被绕过了。

一方面，消除贫困是一项艰巨的任务，经济增长面临巨大压力。另一方面，保护生态环境的任务是艰巨的。土地的红线和生态底线是不可触及的。

这使得西部地区在向何处发展、如何发展的问题上面临着前所未有的挑战。这也使得西部开发新模式的提出迫在眉睫。

从经济发展到全面发展

这次提出的《指导意见》从多方面阐述了西部大开发的新格局，也尽快给西部地区带来了政策红利，在各方面与东部地区大致相当。

首先，西部开发的新格局体现在新理念上，即落实新的发展观，促进高质量发展。

过去西部大开发主要强调经济发展，但现在必须转向全面发展，以“金山银山碧水青山”为重点，走可持续发展之路。

西部开发必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观。只有这样才能实现高质量的发展。

过去，西部地区的发展主要体现在自然资源、矿产资源、土地资源和人力资源的开发上，但如果我们要给西部地区插上翅膀，就需要提出其他生产要素的问题。

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例如，《指南》七次提到互联网，并在许多地方提到新一代信息技术，如大数据和人工智能。因此，大力发展数据要素等生产要素将为西部地区带来新的发展机遇。

其次，西部大开发的新格局体现在新的定位上，即突出西部中心，以人为本，不断增强西部地区人民的获取感、幸福感和安全感。

过去，西部地区的发展主要体现在西部地区对东部地区“做婚纱”的支持作用上。西部地区为东部地区的经济发展提供了急需的资源，并在此过程中得到进一步发展。

但是，西部大开发的新格局意味着反旅游者要优先考虑，西部的中心战略地位要加强，西部人民要通过开发得到更好的服务。过去，西部地区面临着“孔雀东南飞”的尴尬人才流失。然而，随着西部地区商业环境、就业环境和生活环境的不断改善，越来越多的人开始自己创业，在附近找工作，安居乐业。西部地区也有更强大的财富、人才和知名度。

第三，西部大开发的新格局凸显了新的方向，即以建设“一带一路”为龙头，加大西部地区的对外开放力度。

过去，西部地区的发展主要是“面向海洋”，突出表现为资源从西部向东部输出。为东部地区发展提供资源支持，承接东部地区产业转移。

然而，随着“一带一路”倡议的总体布局，越来越多的国际因素被纳入西部开发。

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西部地区从西到西开设了“中欧班”，从西到南开设了“南方班”，通过连接“一带一路”西进战略融入全球发展体系。这使西部地区从过去的内陆和边境地区成为“一带一路”倡议的枢纽和纽带，新方向带来的新机遇潜力无限。

最后，西部开发的新格局有赖于新的治理，即国家治理体系的现代化和服务于区域协调发展的治理能力。

新的目标、新的方向和新的方向意味着一套新的治理体系来支持它，并为强大的治理能力提供保障。

《指导意见》提出了要素市场配置、科技体制改革、信用体系建设和经营环境优化等改革措施，以及绩效评估、财税支持、金融支持、产业政策、土地使用政策、人才政策和扶持政策等保障措施。，为实施西部大开发新格局提供了强有力的新的治理体系支撑。

□马良(中国人民大学国家发展与战略研究所研究员，公共管理学院教授)

责任编辑:朱学森