代表谈检察公益诉讼:许多省份密集宣布决定，他们关心什么？

代表、、邢谈检察公益诉讼

许多省都集中发布了决定。有什么问题吗？

全国人大代表、浙江清华长江三角洲研究所生态环境研究所常务副所长、刘锐浙江省水质科技重点实验室常务副主任(数据表)

全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师尹平(数据图)

全国人大代表、内蒙古蒙药股份有限公司总工程师邢

中新网5月22日电(记者阎晶晶)2020年NPC、CPPCC两会召开前几天，浙江省、新疆维吾尔自治区、青海省NPC常委会先后发布了《关于加强检察公益诉讼的决定》。到目前为止，共有16个省人大常委会发布决定，支持检察公益诉讼工作。为什么这项工作受到如此高的关注？记者采访了许多NPC议员。

建立共识，形成保护公共福利的强大合力。

全国人大代表、浙江清华长江三角洲研究所生态环境研究所常务副所长、浙江省水质科技重点实验室常务副主任刘锐作为水环境研究专家告诉记者，她在工作中遇到了一些跨省市的水污染问题，河流上游的水质会影响下游城市的水质安全。以前，很难跨行政区划协调这种污染控制。

浙江省人大常委会5月15日通过的《浙江省人大常委会关于加强检察公益诉讼的决定》第15条明确指出，检察机关要加强长三角检察公益诉讼的协调，探索建立信息共享、协调的跨区域检察公益诉讼综合协调机制，共同维护国家利益和社会公共利益。

“检察机关可以通过这种类似于长三角地区的合作机制，彻底解决边境环境纠纷。”刘锐代表完全同意这一点。

其他省份也开展了这种跨区域合作。例如，云南省和四川省联合开展了三级“湖长+总检察长”泸沽湖旅游调查，研究落实川滇两省泸沽湖联合保护管理合作机制，形成联合保护力量。

各地出台的支持公益诉讼起诉的地方立法大多明确界定了对外合作，要求相关单位和个人支持公益诉讼起诉。

“我们不能仅仅依靠群众举报和检察机关自己寻找线索，但是我们必须充分调动社会力量。建议检察机关充分调动民间组织、环保机构和科研机构，让他们了解检察公益诉讼的内容，这样可能会收到更好的效果。”刘锐代表表示，他也非常希望参与检察公益诉讼，为环境保护贡献科技力量。

因地制宜，突出地方特色

在已经颁布的地方公益诉讼立法中，许多地方根据有关法律和中央文件精神，结合本地实际，做出了一些具有地方特色和创新的规定。

内蒙古自治区人大常委会通过的《关于加强检察公益诉讼的决定》明确规定，检察机关应根据内蒙古实际情况，重点办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权、进出口商品质量安全等领域的公益诉讼案件。

其他地方应对了公益诉讼评估难、赔偿管理和使用难等实际问题。探索建立和实施先评估后支付机制，明确行政机关和专家意见的证据效力。有的明确规定了政府及其行政部门支持和配合公益诉讼检察工作的责任和义务，把支持和配合依法公益诉讼检察工作作为评估法治政府建设的重要内容。

山东省人大常委会《关于加强新时期检察机关法律监督的决议》为解决检察权运行机制不完善、检察监督刚性不足等现实问题提供了立法支持，并特别提到了公益诉讼。

山东是一个海洋大省和生态大省。全国人大代表、中国地质调查局海洋地质研究所副总工程师、从事海洋地质研究的尹平认为，上述《决定》的出台，将为海洋资源和生态环境领域的检察公益诉讼提供更有力的支持。

2019年，最高人民检察院启动了“保护海洋”检察公益诉讼专项监督活动。围绕“美丽山东”和“海洋强省”建设，山东检察机关在专项活动中取得了良好的成效。尹平代表表示，中国在仁中的海洋资源和生态环境保护还有很长的路要走。山东检察机关深入探索了海洋领域公益诉讼的司法实践，为全国沿海省市的海洋资源和环境保护提供了一个参考案例。

充分发挥检察建议的作用，解决诉前问题。

云南省人大常委会通过的《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》要求，检察机关发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，侵犯国家利益或者社会公共利益的，应当按照公益诉讼程序的要求，向行政机关提出检察建议，督促行政机关在公益诉讼中依法履行职责。在实践中，许多公益损害问题在诉讼前就已经解决了。

全国人大代表、内蒙古蒙药股份有限公司总工程师邢此次提出相关建议，建议探索民事公益诉讼诉前和解模式，在北疆建设绿色生态屏障。

邢代表举了一个具体的例子。内蒙古通辽市检察机关在处理露天煤矿等11家矿山企业的系列生态损害赔偿案件中，积极探索诉前民事公益诉讼的解决模式。在涉案行政机关、评估机构和企业的积极配合和支持下，通辽市政府和企业达成生态损害赔偿协议，以诉前协商的形式结案。她认为，这种形式在行政和司法解决公益损害之间架起了一座桥梁，提高了办案效率，实现了双赢和双赢。

《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼的决定》也明确规定，经过诉前程序，负责监督管理的行政机关未能采取有效措施制止违法行为，未能充分运用法律、法规、规章和规范性文件规定的行政监督手段，损害的公共利益未得到有效保护，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。\”这保证了检察建议的刚性.\”邢的代表说:

检察公益诉讼作为一项年轻的制度，仍处于探索和发展的过程中，还面临着许多问题，需要从法律和政策层面，通过改革的方法不断加以解决。在采访中，许多NPC代表表示，省人大常委会关于加强检察公益诉讼的决定，提高了社会各界对检察公益诉讼重要性的认识，有效解决了检察公益诉讼面临的实际问题和困难，社会各界应给予更多的支持和帮助。