原标题:最高人民检察院工作报告(摘要)

5月25日，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。最高人民检察院检察长张军作了最高人民检察院工作报告。新华社记者岳摄
新华社北京5月25日电最高人民检察院检察长张军25日下午在第十三届全国人民代表大会第三次会议上作最高人民检察院工作报告。总结如下:

去年以来，最高人民检察院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会的坚强监督下，坚持以习近平为指导，全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 认真贯彻落实十三届全国人大二次会议决议，体现了履行职责、讲政治、顾全大局、谋发展、注重自我完善“四个意识”的增强、“四个自信”的坚定和“两个保障”的落实，各项检察工作取得新进展。

检察职责履行情况和疫情

最高人民检察院坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署，带领各级检察机关主动为疫情防控大局服务，保持了最初的心，承担了依法治疫的使命。从2020年2月至4月，共有3，751人被捕，2，521人因与流行病有关的刑事犯罪而被起诉，2，829起公益诉讼案件在监督防护材料如口罩、医疗废物处置和野生动物保护等领域得到处理。一是迅速引入办案规则。疫情突然出现，依法防控更加重要。会同有关部门，对危害防疫和控制的犯罪行为进行指导，协助恢复工作和劳动，加快恢复经济和社会秩序。二是创新案例法解释。应对重大突发公共卫生事件不能一步一步进行。2月11日以来，最高人民检察院首次对管辖范围内的逮捕起诉案件进行了解释，首次与公安部联合发布典型案件，并根据疫情防控不同阶段的特点，每周发布10批55个典型案件，突出维护医疗秩序、防疫秩序、市场秩序和社会秩序，在规范司法、警示犯罪、教育社会等方面发挥了积极作用。三是保护当事人的合法权益。从一开始，就要注意准确把握法律政策，防止法律“重”、“严”、“快”的突破。在这场残酷的斗争中，全国各地，特别是湖北的检察机关被命令所感动，从法律和情感两个方面为中国的防疫事业写下了检察篇章。经过这次重大考验，我们更加深刻地感受到中国共产党的领导和中国社会主义制度的重大优势，以及法治在国家治理中的重要作用。

2019年工作回顾

2019年，全国检察机关将紧紧围绕党和国家的全局，忠实履行宪法赋予的法律监督职责。全年共受理各类案件3146292件，同比增长9.7%。

第一，积极参与和促进国家治理，为经济和社会的全面发展服务

我们将坚决维护国家的政治安全和社会稳定。落实国家整体安全理念，依法严惩分裂国家、间谍等犯罪行为。支持新疆等地检察机关完善正常的反恐维稳机制。坚决惩治“法轮功”等邪教组织犯罪。严重暴力犯罪受到严惩，60，654人被起诉，同比增长1.6%。因盗窃和其他多重金融滥用罪被起诉的人数为393，587人，同比增长5.1%。突出对安全生产领域重大责任事故和其他犯罪的处罚，共查处3543人，同比增长5.9%。我们加大了打击电信网络犯罪的力度，起诉了71，765人，同比增长33.3%。网络空间不允许罪犯躲藏。

我们将严格依法推进反犯罪反邪恶专项斗争。会同有关部门制定了8个指导性文件，对107起大案进行直接监督，并派出专家组对孙案、杜游乐场土葬案、黄宏发一家案等大案进行监督。共有30，547人因涉及黑人的犯罪而被起诉，67，689人因涉及邪恶的犯罪而被起诉，分别上升了194.8%和33.2%。坚持“黑恶不放过，黑恶不算钱”的原则，省检察院对黑恶重大犯罪进行检查。推进深挖根治，起诉“保护伞”人员1385人，同比增长295.7%。

扎实的服务和三场主要战役。维护金融安全。40，178人因金融欺诈和违反金融管理秩序罪被起诉，同比增长25.3%。最高人民检察院向中央有关部门发出第三次检察建议，推动从源头上加强监督和防控。帮助消除贫困。指责877人在扶贫领域“贪得无厌”，严惩那些伸出援手帮助穷人的人。共向6000户贫困家庭和因病返贫家庭提供司法救助7589万元，分别比去年同期增长42.4%和54.7%。给美丽的中国增添色彩。环境污染、走私外国垃圾和非法采矿等犯罪受到严厉处罚，50800人被起诉，同比增长20.4%。生态环境领域公益诉讼案件69236件，同比增长16.7%。

支持企业的业务发展。法治是最好的商业环境。坚持依法保护企业权益，促进守法合规经营。我们将继续实施11项为私营经济服务的检察政策，我们将谨慎逮捕和起诉。我们组织了一次特别清理“未决案件”的活动，这些案件既没有撤回，也没有移交审查和起诉，而且被长期搁置。已经调查了2，687起案件，并敦促了结1，181起案件。

积极推进创新。11003人因侵犯商标权、专利权、版权和商业秘密被起诉，同比增长32.2%。妥善处理技术创新案件。浙江某企业生产的“平步机”涉嫌生产销售假冒伪劣产品，因为没有国家标准。检察机关积极要求产品质量监督部门进行研究，从而建立了行走机械的国家标准。

我们将稳步推进反腐败斗争。各级监察委员会受理犯罪案件24234件，同比增长50.6%。18，585人被起诉，同比增长89.6%。704人没有被起诉，7806人被遣返进行补充调查。不起诉率和退款率分别上升1.1%和16.3%。共有16名前省部级干部被起诉，其中包括秦光荣和陈刚。在13起贪污贿赂嫌疑人逃跑死亡的案件中，提出了没收非法收入的申请。871人因司法人员侵犯公民权利和破坏司法公正的罪行受到调查，司法队伍中的害群之马被坚决清除。

我们将继续推进“一号检察建议”的实施与公安部和教育部共同建立工作人员上岗前查询相关违法记录的制度；与教育部、国家卫生和安全委员会等八个部委建立未成年人侵权强制报告制度，使对儿童的保护更加扎实细致。62，948人因侵害未成年人罪被起诉，同比增长24.1%。专门颁布了一项检察政策:凡教唆或引诱未成年人参与有组织犯罪的，将受到严厉起诉和惩罚。依法惩治未成年人犯罪，绝不姑息主观化、残酷化、后果严重的犯罪。未满刑事责任年龄又不被追究的，应当送收容教养机构或者特殊学校依法进行严格矫正。30 000多名检察官担任中小学法治副校长，实施法治教育始于儿童。

实行一个一个真情回复群众来信的制度。这是人民群众关心的问题。不管人力多么紧张，我们都必须做这件事。不管这项工作有多难，我们都必须把它做好。全国检察机关共收到群众来信491829封，全部在7天内告知\”谁在做，谁已经收到\”；3个月内处理过程或结果的应答率为99.2%。

以办案为基础引领社会法治理念。指导当地检察机关查清涞源反谋杀案、邢台董明昂案、杭生春平案、丽江唐雪案等有影响的辩护案件的事实。，依法认定正当防卫，引导和重塑正当防卫理念。“法律不能向无法无天屈服”深深扎根于人民的心中。江西、广西等地检察机关对方志敏、雷锋等英雄人物的权益侵害行为提起了48起民事公益诉讼。食品药品安全底线不可触及，共办理食品药品领域公益诉讼35778件。为了探索危害食品安全的民事公益诉讼中的惩罚性损害赔偿，这种惩罚将会痛到不敢再重复。会同有关部门发布关于惩治袭警犯罪的指导意见，维护警察执法安全是维护国家法治尊严的需要。

服务保障国家战略的实施。制定司法政策，提供服务，确保粤港澳和海湾地区的建设。深化长江经济带11个省市检察合作，推动解决“上下游不同步、左右岸不一致”的环境治理问题

二、跟上和适应时代发展，扎实履行法律监督职责

努力做好刑事诉讼工作。新中国成立70年来，中国共产党领导人民创造了经济快速发展的奇迹，保持了长期的社会稳定。从1999年到2019年，检察机关对严重暴力犯罪的起诉从16.2万起下降到6万起，年均下降4.8%。被判三年以上监禁的比例从45.4%降至21.3%。与此同时，经济社会管理秩序得到严格规范，新型犯罪增加，酒后驾车取代盗窃成为刑事诉讼的第一罪名，扰乱市场秩序罪增加了19.4倍，生产、销售伪劣商品罪增加了34.6倍，侵犯知识产权罪增加了56.6倍。严重暴力犯罪和重判的减少反映了社会治安状况和人民真正安全感的不断改善。危害经济社会管理秩序的新犯罪的出现，标志着社会治理进入了一个新阶段，人们对社会发展的内涵有了新的期待。坚持客观公正的立场。检察官履行依法证明犯罪的主要职责，既是刑事检察官，又是无辜的保护者。对于不构成犯罪或证据不足的决定，191，290人不会被逮捕，41，409人不会被起诉，分别比5年前增加了62.8%和74.6%。对于那些在调查和审判期间不需要被拘留的人，建议75，457人保释候审，比5年前增加了279%。全面贯彻宽严相济的刑事政策。《刑事诉讼法》确立的宽严相济制度要求检察机关促进犯罪嫌疑人主动认罪，并根据记录的事实和证据，同意量刑建议。同时，要听取律师的意见，做好被害人的工作。这增加了办案难度，加重了检察责任。最高人民检察院和有关部门制定实施意见，大力推进实施。去年12月，申请率达到83.1%，量刑建议采纳率为79.8%。一审定罪率为96.2%，比其他刑事案件高出10.9个百分点，有效促进了冲突解决和社会和谐。对刑事诉讼的监督取得了切实的成果。推广北京、山西、广东经验，在执法办案中心、法律部门或公安派出所设立检察机关，加强立案侦查同步监管。该法院已将8302项它认为错误的刑事判决减刑，并将4364项发回重审。纠正38，035起减刑、假释和临时释放不当处决。

努力加强民事诉讼。检察机关去年受理民事申诉142203件，同比增长23.9%。注意准确监管。努力办好对经济社会发展有指导价值的典型案例，在类似案例中发挥指导作用。5，103起民事抗议被提起，同比增长29.8%。提出再审检察建议7972件，同比增长95.1%。大力惩治虚假诉讼。最高人民检察院组织专项监督纠正虚假诉讼案件3300件，对涉嫌犯罪的1270人提起公诉，分别上升122.4%和154%。共同解决执行的困难。对执法活动中的违法案件提出检察建议23437件，抓获拒不执行判决、裁定人员2318人，同比分别下降1.6%和2.4%。

大力开展行政检察工作。对156项被认为是错误的行政决定和裁决提出了抗议，同比增长33.3%。提出再审检察建议83项，同比下降7.8%。针对部分不符合起诉条件的行政诉讼案件被驳回，以及诉讼纠纷未决的问题，自去年10月以来开展了专项监管。通过促进和解、敦促纠正违法行为和提供司法援助，解决了378起行政纠纷，并努力结束这些案件。

要努力做好公益诉讼起诉工作。牢记检察官公益代表的神圣职责，深化“三赢、三赢、三赢”理念，受理民事公益诉讼7125件，行政公益诉讼119787件，同比分别增长62.2%和10.1%。坚持诉讼前维护公益为最佳司法状态的目标。在福建、山东等地推进圆桌会议和公开传递机制，形成联合整治。对2018年办理的10多万件诉前检察建议的落实情况进行“回顾”，发现8751件逾期不答复、实际不整改、整改不彻底，并跟踪督促其履行职责。2019年，共发出诉前检察建议103076条，回复率为87.5%，大部分问题在诉前得到解决，以最少的司法投入获得最佳的社会效果。发布公告和检察建议后无法解决的公益损害赔偿，提起公益诉讼4778起，同比增长48%。法院已审结3238起案件，支持3225项起诉意见。积极稳妥扩大办案范围。法律明确授权的地区以外的人已经表达了强烈的公共福利损害，已经有7950起案件存档。公益诉讼检察工作得到了各级人大的高度重视和支持。全国人民代表大会常务委员会听取和审议专题报告，进行专题询问。435名NPC代表提出意见和建议。15个省人大常委会听取专题报告，11个省人大常委会作出专项决定，给予有力监督和支持。

三、狠抓自身建设，提高检察履职能力

把党的政治建设放在首位。我们深刻理解习近平总书记依法治国的新理念和新战略，坚持党对检察工作的绝对领导。自觉接受中央检查，严格落实整改的政治责任。我们将坚定不移地以“不要忘记你的主动精神，记住使命”为主题开展教育。

司法系统的改革正在巩固中深化。认真贯彻党的十九届三中全会精神，全面完成省、市、县三级检察院内部机构改革，加强专业建设。深化司法责任制综合改革，制定检察官回避办法，建立省级统筹和动态调整机制。领导干部带头处理重大、疑难、复杂案件。

建立一个“案例对件比率”的质量和效率评估标准。当事人的案件在办案机关经过几个程序环节后被算作若干“案件”，但对当事人来说仍然是他的“案件”之一。经过司法程序的“案件”越多，“案件”越多，消耗的司法资源就越多，当事人的诉讼负担就越重。最佳的“案例对案例比率”是1: 1。一方当事人的“案件”在进入检察程序后一次性高质量地完成，司法资源投入最少，当事人感受最深。建立这一评价标准的目的是监督检察官增强责任感，增强司法能力，努力最大限度地发挥其工作，避免不必要的程序闲置。2019年，刑事诉讼“案件对案件比率”为1: 1.87，“案件”同比下降0.02，减少了约3万件不必要的案件。

创新检察工作建设。与最高人民法院联合举办10期培训班，共同培训法官和检察官，促进形成共同的司法理念；与生态环境部、国家税务总局、国家市场监管总局、国家知识产权局等交流干部进行临时交流。

坚持全面严格检查。中央政府和相关部门早就有“三条规定”来记录和报告干预或介入司法案件等重大问题。“询问”主要是陈述情况和了解进展，主要是监督公正的司法；“记录和报告”有利于约束检察官，防止人际关系案件、关系案件和金钱案件。面对大多数虚假的“零报告”，最高人民检察院要求“每一个问题都要记录在案”，不允许忽视“零报告”。四级检察院覆盖全体工作人员，每月报告一次，自2018年以来共记录了18，751起相关事项。自觉接受各级纪委及其纪检监察小组的监督，查处违纪检察官1290人，同比增长66.7%，追究刑事责任54人。坚持刀锋向内，严厉查处42名检察官背后的黑恶势力平台。坚持实事求是，肯定从严控制和查办，鼓励小案件早控制，落实党的执政主体责任。

四、自觉接受人民的监督，让检察权在阳光下行使

自觉接受人大的监督。认真处理NPC代表提出的150项书面建议，对前几年提出的36项建议进行跟踪，取得新进展。376名人大代表应邀视察检察工作，参加案件公开审查，获得监督和支持。

自觉接受民主监督。积极参加为期两周的全国政协协商论坛，汇报公益诉讼检察工作中存在的问题和困难。认真处理CPPCC委员提出的56项建议。

自觉接受履行职责的限制。对监察机关提请复议的不起诉案件和公安机关提请复议审查的不逮捕不起诉案件，原决定改为740件，同比下降4.8%。如果法院作出无罪判决，将逐案评估和执行司法责任。我们将与司法部建立联席会议机制，共同促进严格和公平的刑罚执行。

自觉接受社会监督。检察开放日将定期举行，邀请社会各界人士进入检察机关。建设12309中国检察网、检察服务热线和检察服务中心，四级检察院在统一的窗口和平台上服务群众。与媒体的积极互动和舆论监督的接受，迫使检察工作质量更高、效率更高、效果更好。

真诚尊重和保障律师依法执业的权利。我们落实了NPC代表的建议，通过专项监督，纠正了734起执法和司法机关阻挠律师行使诉讼权利的案件。超过29，000名律师被邀请参加面试。

一年来，我们一直十分重视保护特殊群体的权益。依法维护香港、澳门、台湾同胞、华侨、归侨及其亲属的合法权益，福建厦门等地设立涉台检察联络处，聘请台湾同胞担任联络员。我们将与全国妇联建立合作机制，全面惩治家庭暴力、性侵犯等犯罪。5928人因侵犯残疾人权益被起诉，同比增长9%。46，610人因侵犯老年人权益罪被起诉，同比增长12.4%。继续推进安森医院建设。对伤病员扰乱医疗罪的“零容忍”。北京检察机关迅速起诉了民航总医院杀害医护人员的案件，被告被判处死刑。坚决维护国防利益和军人家属的合法权益。510人因破坏军事设施和破坏军人婚姻等军事相关犯罪被起诉，同比增长25.3%。对126户违法侵权且生活困难的军人家庭和退役士兵给予司法救助，同比增长38.5%。与中央军委政法委员会共同推进军地检察合作。努力确保对外开放的发展。维护司法主权，建立和共享多边和双边合作机制，办理司法协助和案件调查案件190件，有效服务“一带一路”优质发展。

下一步的工作安排

今年是赢得全面建设小康社会战役和摆脱贫困决定性战役的一年。新流行的肺炎带来了新的挑战。检察机关必须负起责任。我们要始终坚持党的绝对领导，以习近平中国特色社会主义新时代为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”和“两个保障”纳入各项检察工作。我们要始终坚持“坚持第一思想，承担使命”的原则，贯彻以人为本的发展理念，推动解决人民的担忧、忧虑和焦虑。我们要始终坚持“稳步推进、落实推进”的原则。我们要以高度的政治意识、法律意识和检察意识，落实好党中央的决策部署和宪法法律赋予我们的职责，为国家治理体制和治理能力的现代化提供更加有力的法律保障。

第一，坚持“稳步前进”，把服务大局作为检察工作的首要任务。围绕全面建设小康社会的目标和任务，主动为“六个稳定”和“六个保障”服务，推动疫情对经济社会发展影响最小化。坚决惩治危害国家安全的犯罪。集中力量处理犯罪案件和已进入起诉高峰期的案件，促进长期和定期处理。严厉惩治挪用扶贫资金物资犯罪，推动建立扶贫资金快速返还机制；突出生态环境和食品领域公益损害案件的成功；严厉惩罚金融犯罪。着力为民营经济更好发展服务。深化监督检查衔接依法惩治职务犯罪。严惩危害防疫、非法捕杀和买卖野生动物等犯罪行为。坚持新时期“乔峰经验”，积极参与市级社会治理；参与调查和解决与疫情有关的冲突和纠纷，有效促进疫情后的社会治理。

第二，深化“实施”，更自觉地履行宪法赋予的职责。深化认罪、认罪、从宽处理制度的实施。《民法典》通过后，我们将认真学习、培训、实施，加强对民事诉讼的准确监督，切实维护各民事主体的合法权益。进一步推进行政争议实质性解决，维护司法公正，推进依法行政。规范公益诉讼检察工作，积极稳妥处理安全生产、公共卫生、保护妇女儿童权益、网络侵权、扶贫等领域的公益损害案件。政府已经逐一回复了群众来信，敦促解决此案。严厉惩治对未成年人的性侵犯罪，并在实施前监督“一号检察建议”的实施。

第三，适应新时期人民群众新的更高要求，继续“升级”和加强检察自身建设。提高司法制度改革的质量和效率。提高检察工作科学管理水平，提升智能检察建设，全面推进新时期基层检察工作创新发展。落实全面从严治党的主体责任和监督责任，深化落实中央检查反馈意见的整改，以“严”为主调，在全系统实施廉政建设，深入开展检察队伍教育和整改，建设一支忠诚、廉洁、负责的检察队伍。

责任编辑:张宇