原标题:蔡玲代表:破解转电加价混乱，发放工商电降价奖金

北京新闻快报讯(记者沙学良)继前两年工商普遍电价每年下调10个百分点后，今年政府工作报告提出再下调5个百分点。

“由于电力供应的转移，降价奖金被扣压，最终用户的负担增加。”全国人大代表、中国人民解放军中央宣传部部长蔡玲表示，目前的开关电源政策定义不明确，可操作性差。转换电源和提价的混乱局面持续存在。她建议应明确政策实施细则，以突破一般工商电价下调的阻碍点。

蔡玲代表。受访者提供了照片。
问题

电价和股息的削减受阻，每年约2万亿度。

什么是开关电源？它是指国家电网公司不能直接向最终用户供电，而是必须将电力转移到其他实体，如大型商场、超市、商业建筑和其他物业，以将电力转移到商户和租户的行为。

根据2020年政府工作报告，今年工商平均电价将下调5%。

作为优化经营环境、减轻企业负担、激发市场活力的重要举措，2018年和2019年政府工作报告先后提出当年工商平均电价下调10%。统计显示，在过去的两年里，国家共发放了2100多亿元的电价减免红利。

蔡玲的代表告诉《新京报》记者，由于电力供应转移，部分降价奖金被扣压，甚至在电力供应转移中出现非法提价，增加了终端用户的负担。

国务院已经高度重视转用电和提价问题。《新京报》记者注意到，去年，国务院第五监察局对长春市的商业用电进行了暗访。经多次降价后，发现每单位电价的目录价调整为0.7375元，但主要市场物业向租赁商户收取的价格从1.2元到1.4元不等。物业公司认为，向商户转电的费用不是基本电价，而是包括线路损耗和维护管理等服务费。对此，吉林省发改委价格管理办公室负责人表示:该物业对电价没有定价权。物业费不能反映在电费里，电费应该是电费。

据新华社报道，电力输送环节的提价问题并非吉林省独有，而是在全国较为普遍。据业内不完全统计，全国约有40万家电力供应商和3800万家电力供应商，年总用电量约为2万亿千瓦时。

探究原因

相关政策法规不明确，缺乏可操作性。

对于目前出现的转电涨价的混乱局面，蔡玲代表认为，相关政策法规的模糊性是一个亟待解决的问题。

对提高开关电源价格行为的处罚性质存在疑问和争议，加大了行政处罚的难度蔡玲代表说，在权力转移主体的认定、违法行为处罚的适用规定、违法所得的计算等问题上，存在许多疑问和争议。，实施行政处罚存在很大风险。价格管理部门尚未明确供电转让是否属于政府定价范围，以及供电转让的最终用户是否应执行目录价格。目前，大部分省市仍将转移供电提价的整改、规范和退款排序放在首位。

\”电表和电价政策的不匹配成为输电和降价的最大障碍.\”蔡玲代表说，例如，自1994年实施峰谷分时电价政策以来，一些地方对输电线路中的电表没有规定。电能传输代理使用普通电表向终端用户充电已成为普遍现象。因此，最终用户无法享受峰谷电价，使政策难以实施。输电代理人任意“定价”的现象已经出现，这也成为国家一再降低输电价格的最大障碍。

蔡玲的代表认为现行的政策和规定是不可行的。发展改革价格[2018][500号文件和发展改革办公室[2018][1491号文件都提出“电力转让单位按照国家规定的销售电价向电网企业支付的电费，应由所有最终用户按照每个分表的电量公平分摊”。但是，在实际监管工作中，由于缺乏明确的标准，一线执法人员在执行政策时很难准确把握这一要求。由于各种问题，例如难以确定最终用户的电力消耗和损耗，以及难以明确共享电力消耗和自用电力消耗，有不同的方式来分配转移到电力供应实体的电力，并且电力分配的水平差异很大。

此外，蔡玲代表还指出，国家政策只是原则性规定，缺乏相应的实施细则，容易导致明跌暗涨或体育价格下调。不合理的价格上涨仍有生存空间，难以达到正常的治理效果。

建议

明确所有最终用户使用政府定价的电力。

蔡玲代表建议，为了有效加强对电力转让环节价格行为的监管，彻底突破电价政策红利传导的瓶颈，真正落实今年的好电价政策，建议进一步明确相关政策法规。

“销售价格的最终用户的定义是什么？应该很清楚。”蔡玲代表表示，电价是政府设定的项目，销售电价的最终用户应该是实际的最终用户，不应因直接供应而有所区别。然而，目前的情况是，只有在电力公司家中抄表的用户才被视为执行政府定价并根据目录电价付费的最终用户，而绝大多数电力供应商背后的最终用户没有同等待遇，不能执行销售电价。这导致了主要电力供应商随意“定价”的混乱，严重损害了政府定价的权威性和严肃性。国家价格主管部门应当明确，所有用电终端用户应当按照用电类型和相应的电压等级实行政府定价。

蔡玲代表认为，要出台相关规定，明确电能传输对电表的要求，促进电表改造，让终端用户享受峰谷电价，充分发挥峰谷电价政策的作用。

与此同时，蔡玲代表还建议，过渡时期的电价执行政策和供电到供电的线损问题应予以明确。过渡期结束后，实行目录电价，迫使供电主体积极更换电表。对有条件实行峰谷电价的，目录电价中不同电压等级之间的差价已包含损耗补偿，不得单独收取。

新京报记者沙学良

责任编辑:朱学森