要解决老建筑的难题，需要更多的努力来落实政策。

在刚刚结束的NPC和CPPCC会议上，在旧建筑中安装电梯的问题连续第三次被写入政府工作报告。此外，最后两项声明已从2018年的“鼓励合格安装电梯”改为“支持安装电梯”。

这种变化和延续清楚地传达了国家支持安装电梯和改善人民生活的信号。在旧建筑中安装电梯已经实施了3年。与大量的需求相比，仍然有一些成功的案例。那么，为什么电梯的安装不能迅速推开，它被卡在哪里，我们不妨看看下面的成功案例。

变化

所有者的“沉默”将被视为同意。

自上周末以来，王胜所在大楼的居民又开始忙碌起来。邻居们正在讨论新政策“2/3的双重批准是可以的”和“一票否决似乎已经被取消”。请让大楼经理王胜再办理一次手续，申请安装电梯。

天通苑东三区旧楼电梯安装
王胜所在的住宅区位于四环路的边缘。住宅区的十几栋建筑都有30多年的历史，都是6层楼，没有电梯。大楼里的居民主要是老年人。去年年中，王胜所在的大楼成功安装了四部电梯，但王胜所在的大门却成了整栋大楼中唯一没有电梯的大门。“我们三楼的居民两年前为他的孩子买了房子去上学。他觉得自己不需要电梯，所以直接弃权了。”

“一票否决”的确是安装电梯时遇到的困难之一。该权力来源于《北京市2016年在现有多层住宅建筑中增加电梯试点工作实施方案》，该方案规定电梯的安装必须首先获得“三分之二”居民的同意，并且还要求“电梯安装后直接受照明、通风和噪声影响的单位的业主的同意”。

“在这两年的具体工作中，要求100%的居民签署同意书。”一位业内人士告诉记者，“确实有这样的情况，业主无法在国外签署合同，最终阻止了在整栋大楼安装电梯的计划。”

在5月20日发布的《北京市旧住宅小区综合改造工作手册》中，该规定被微调为“双2/3协议，其他业主无异议”。虽然这一修正案并没有取消王先生的居民所认为的“一票否决”，但也有利于电梯安装的进度。“简而言之，沉默过去代表反对，但现在沉默代表同意，”北京安全律师事务所律师包华解释道。

这种松散也使许多人看到了曙光。王胜和几名高层居民还讨论了与三楼居民沟通的方式。他们真的不可能在弃权后，以分担家庭开支来换取对方的“不反对”。“只要我们能安装电梯，我们就很乐意再增加一些钱。”

准备好

要想成功，居委会必须给力。

黄村西里56号楼是大兴区第一个开展“老建筑安装电梯”的试点。整栋大楼一共安装了四部电梯。该系统已投入使用两年多，运行稳定。赵朝春叔叔住在五单元四楼，今年75岁。在没有电梯之前，他有七八天不能从地板上下来，因为他身体不太好，爬上爬下很累。现在，他可以随时乘电梯下楼散步。

当电梯第一次建造时，第五单元居民的签名进行得非常顺利。赵先生仍然记得邻居们对他的支持。“一层宋少爷，崔少爷，都特别通情达理。另一个家庭的儿子赵师傅不仅同意了，还就如何建造电梯提出了一些专业建议，非常感人。

然而，同一栋楼里的其他单位也遇到了阻力。电梯需要占据原建筑的天井。邻近天井的居民担心照明、通风和其他问题。这时，社区书记王丽站了起来。她多次带头与居民协调沟通，为许多居民做了大量的思想工作。由于她的努力，一些原本反对的居民开始慢慢理解其他居民的需求，签约工作最终得以推进。

刘宁，中国人民政治协商会议北京市委员会的成员，在过去的三年中一直密切关注在旧建筑中安装电梯的问题，并且几乎每年都提交在旧建筑中安装电梯的建议。他非常支持社区帮助居民提前沟通和协调。“安装电梯是社区事务。即使不是所有人都需要提前签署申请，所有人都应该一起工作，不能忽视某个家庭的合法要求。邻国关系的基本原则是共同协商。政府应该注意引导中间协商和公平。不要因为安装电梯而增加新的矛盾。”

改装

热情的居民变得“无所不知”

然而，即使有居委会的“祝福”和全楼所有居民的同意，在申请过程中有时也会出现问题。

最近几天，李成已经成为微信的一个受欢迎的成员。朋友们都在咨询他申请安装电梯的经历。李成的社区也有十多年的历史了。这是一个大社区，有几十栋旧建筑，没有电梯，有数百扇门。经过两年多的努力，李成的大楼门是第一个成功安装电梯的。推动整个过程的楼门负责人李成也成了附近居民信任的“顾问”。

之所以这么多人来找李成咨询，也是因为以前有很多楼层申请安装电梯，其他楼层都没有申请。“这真的太难了。只有我们坚持了下来。”李成告诉记者，开始时，该楼所有居民都签署了同意书，并准备好了所有必要的材料，但当他们向上级机构提出申请时，工作人员叫他们回来，“据说他们必须将财产封存和批准。”然而，该物业拒绝签发同意书，事情突然陷入僵局。

最终，李成找到了自己的“破解难题”的方法他找到了民政局的文件，该文件发起了一项特别行动，以实施为方便人民而减少证件数量的改革措施。社区只需颁发五种证书，安装电梯的申请不包括在这五项中

有了这份文件和北京颁布的所有电梯安装条例，李成终于拿到了电梯安装许可证。即使在获得许可证后，改造的整个过程也非常曲折。该物业拒绝放行施工车辆，拒绝供电，并要求办理各种手续，如政府文件中明确规定的不需要办理的施工许可证…

李列举了一路上遇到的困难。虽然整个过程已经结束，但他已经熟悉了所有的规定，并对电梯的安装了如指掌。他可以合理地拒绝任何不合理的要求，并为邻居提供经验支持。然而，他认为，与其强迫每个申请人自己检查材料和寻找政策，他应该设立一个专门的办公室来促进电梯的安装，在那里安装电梯的所有程序和程序可以一次处理。

操作

收费模式需要合理创新

成本也是影响旧建筑电梯安装进度缓慢的一个重要因素。前期投资大、后期恢复慢、拖欠风险高、多边纠纷多等问题在一定程度上限制了电梯安装公司的积极性。这最终将缩小居民的选择范围，降低运营商的服务质量，并减缓电梯安装工作的速度。

黄村西里56号楼安装的电梯采用“垂直公交”模式，前期安装电梯不收费。电梯安装并投入使用后，居民将像刷卡一样收取每次乘坐电梯的使用费。每次乘坐电梯的费用只有几美分。这种形式已经被许多居民所认可，但这种模式还没有普及。

赵叔叔正在刷卡搭电梯。
当电梯实际投入使用时，发现居民乘坐电梯的频率没有预期的高，每次收取的使用费不足以支付以后的运行费用该运营公司的经理告诉记者，该梯子在早期阶段的免费安装模式今后将不再采用，安装前将收取安装费。

除上述模式外，大多数已安装电梯的住宅区采用代理租赁模式，由第三方公司出资建造电梯，居民每五年一次性支付租赁费。然而，这种模式也使运营公司承担了运营费用在五年内无法收回的风险。“一旦业主卖掉房子，后来的业主可能就不愿意使用电梯了，第二阶段甚至未来的成本很可能会落空。”如果不能收取电梯后期使用费，将影响运营商开展新业务的积极性，需要合理创新电梯使用收费模式。

(应受访者要求，、李化名)

北京日报客户|记者周明杰·莫凡

责任编辑:朱学森